目前，農業(yè)部已經啟動對《農村土地承包法》的重新修訂，重點要對農地流轉進行更為嚴格的規(guī)范和管制。
專家透露為防止和糾正農地的大規(guī)模流轉以及流轉后農地的“非農化”和“非糧化”，從2014年就已經連續(xù)頒布了多個政策性文件。預計下一步在修訂《農村土地承包法》中，對農業(yè)適度規(guī)模經營問題，會有較為具體的指標性要求，一些新的相關土地流轉的政策性規(guī)定，也將會補充到修訂后的《農村土地承包法》當中。

嚴禁超大規(guī)模
農地流轉是指擁有農地承包經營權的農戶，將土地的經營權通過轉包、入股、租賃、合作等方式，有償出讓給其他農戶或者經濟組織。據中農辦副主任韓俊介紹，現在全國農地流轉已經占到農民承包地的30%，其中流轉至工商企業(yè)的農地是10%。

據了解，目前農地流轉過程中出現的問題，主要集中在工商企業(yè)租賃的農地當中。政府部門希望工商企業(yè)到農村租賃農地，以“公司+農戶”的形式，通過簽訂訂單合同、領辦創(chuàng)辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，搞農業(yè)產業(yè)化經營，但很多工商企業(yè)卻是想方設法走賺錢的“捷徑”，在農地上蓋房子，建工廠，甚至建了旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，基本都與農業(yè)不沾邊，更談不上維護糧食安全。

在一些公開的場合，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾多次表示，很多企業(yè)去農村租賃農地，都是沖著各種農地補貼去的，有的甚至想得更好，先圈地再說，等將來有機會搞非農建設更賺錢，與國家扶持農業(yè)、農地改革的政策背道而馳。

對于工商資本租賃農地，但不愿搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的問題，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田的分析是，現在國內種糧、種地成本偏高，豬肉、牛奶等畜產品的價格也不大穩(wěn)定，企業(yè)下鄉(xiāng)基本都不愿意投資種養(yǎng)業(yè)。

除了工商企業(yè)下鄉(xiāng)大面積圈地后搞“非農化”和“非糧化”的投資外，陳錫文還擔憂，現在全國有一億七千萬的農民外出打工，占到農村勞動力30%之多，一旦這部分人重回農村沒有地種，將會面臨很大的就業(yè)壓力，也有可能會增加不安定因素。

前述專家分析表示，去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，今年4月，中農辦、農業(yè)部等又出臺了《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，兩份政策性文件的基本導向，就是要遏制很多地方出現的工商資本下鄉(xiāng)帶來的大規(guī)模農地流轉態(tài)勢，以及防止和糾正流轉后農地的“非農化”和“非糧化”傾向。預計修訂的《農村土地承包法》中，對農業(yè)適度規(guī)模經營問題，農業(yè)部等方面將會針對不同情況，給出更為具體的界定，會有一些硬性的指標性要求，對農地的流轉也將會有更為嚴格的規(guī)范和管制。


流轉“適度”爭議
據前述專家介紹，現在中國農戶平均承包土地面積大約是8畝，按照所謂對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍應當重點支持的“建議”，核算下來，實際上官方認為“適度”的規(guī)模經營是在80