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    發(fā)布單位：商務部

    發(fā)布時間：2011年12月14日

    施行日期：2011年12月14日

    實施范圍： 全國

政策法規(guī)內容

　　【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部

　　【發(fā)布文號】商流通發(fā)【2011】474號

　　【發(fā)布日期】2011-12-14

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　生產資料流通直接服務于工農業(yè)生產和基礎設施建設，是生產性服務業(yè)的重要組成部分。提高生產資料流通現代化水平，對于組織和引導生產、保障市場供給、優(yōu)化資源配置、平抑價格波動、降低流通成本等具有重要意義。根據國家“十二五”規(guī)劃綱要、《國內貿易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》（商商貿發(fā)〔2011〕67號），現就“十二五”期間促進生產資料流通現代化發(fā)展提出如下意見：

　　一、“十一五”時期我國生產資料流通的主要特點

　?。ㄒ唬┦袌鲆?guī)模不斷擴大。隨著我國經濟快速發(fā)展、經濟總量不斷增加，我國生產資料市場規(guī)模不斷擴大，生產資料銷售總額從2006年的17.7萬億元增長到2010年的36.1萬億元，行業(yè)就業(yè)人數年均增長4.4%。2010年，生產資料流通行業(yè)增加值占國內生產總值比重達到5.1%，完成稅收收入占第三產業(yè)的17.7%。

　?。ǘ┒嘀黧w、多渠道流通格局共存。改革開放以來，我國國有生產資料流通企業(yè)逐步完成股份制改造，建立了現代企業(yè)制度，成為生產資料流通的骨干企業(yè)；一批民營企業(yè)異軍突起，在生產資料流通中發(fā)揮“生力軍”作用；大型生產企業(yè)通過建立銷售網絡，逐步向流通領域延伸，形成了國有、民營、外資多元化的生產資料流通主體共同發(fā)展，流通企業(yè)經銷、經銷商代理、生產企業(yè)自營等多種流通渠道并存的生產資料流通格局。

　　（三）新型交易方式快速發(fā)展?，F貨交易、期貨交易等多種交易方式相互補充的生產資料交易方式，較好地滿足了多元化、多層次的市場需求；連鎖經營方式逐步引入生產資料流通行業(yè)，提高了經營組織化水平。批發(fā)市場成為我國生產資料流通的重要載體，同時，以互聯網為載體的生產資料網上交易快速發(fā)展。

　?。ㄋ模┓展δ苓M一步拓寬。生產資料流通企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的交易功能向供應鏈上下游延伸，通過拓展倉儲、展示、配送功能，逐步向現代物流中心轉變，為生產和建設活動提供專業(yè)化、個性化服務，擴大增值服務范圍。生產資料供應鏈融資快速發(fā)展，為解決中小企業(yè)資金短缺、融資難等發(fā)揮了積極作用。

　　（五）國內外市場聯動趨勢明顯。我國生產資料市場與國際市場的聯系日益緊密，國內外市場聯動效應日趨明顯，一些重要的生產資料品種如銅、鋼鐵等，國內市場對國際市場價格的影響越來越大，“兩個市場、兩種資源”對調劑國內余缺、平衡供需、促進國民經濟健康發(fā)展的作用日益突出。

　　盡管我國生產資料流通現代化水平快速提升，但行業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題不容忽視，主要表現在：企業(yè)規(guī)模小，組織方式落后；流通基礎設施缺乏整體規(guī)劃和布局，投入嚴重不足；電子交易模式、供應鏈融資等新型交易方式和服務模式缺乏政策引導和法律規(guī)范。這些問題在一定程度上制約了生產資料流通行業(yè)的健康發(fā)展，亟待轉型升級，推進生產資料流通現代化。

　　二、指導思想和目標

　　(一)指導思想。按照科學發(fā)展觀要求，適應我國轉變經濟發(fā)展方式和生產性服務業(yè)發(fā)展需要，以供應鏈管理為紐帶，以科技為支撐，推進生產資料流通組織現代化、交易方式現代化、基礎設施現代化和企業(yè)管理現代化，引導和推動生產料流通企業(yè)與生產、加工、配送、金融等相關企業(yè)融合發(fā)展，進一步降低流通成本，優(yōu)化流通組織化程度，提高生產資料流通效率，促進國民經濟健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)基本目標。通過大力推進生產資料流通現代化工作，促進形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、低碳環(huán)保的生產資料流通體系。到“十二五”末，重點生產資料流通企業(yè)平均流動資產周轉次數由目前的3.1次提高到4.6次、存貨周轉率由目前的11.1次提高到13.6次，平均庫存總額占銷售額比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生產資料流通企業(yè)的銷售額占全行業(yè)銷售額的比例從目前的34%提高到39%；銷售額超過千億元的大型生產資料流通企業(yè)由目前的6家發(fā)展到16家；形成一批以互聯網為載體的國際或區(qū)域性生產資料交易中心。

　　三、主要任務

　　（一）發(fā)展連鎖經營，提高行業(yè)組織化和規(guī)?；健８鶕唐诽攸c、區(qū)域特點和企業(yè)實際情況，支持具備條件的生產資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經營管理體系為依托，以現有門店和經營網點為基礎，吸收中小企業(yè)加盟，建立規(guī)模化、集約化的連鎖經營模式，培育一批主業(yè)突出、經營規(guī)模大、網絡覆蓋廣、核心競爭力強、現代化水平高的大型生產資料流通企業(yè)。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網絡，為農資流通提供有力支撐。

　?。ǘ娀锪鞣展δ?，拓展增值服務范圍。支持生產資料流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區(qū)，促進生產資料流通集聚式發(fā)展。鼓勵生產資料流通企業(yè)強化物流服務功能，從單一的交易中心向展示、倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產資料物流配送中心。建立科學的倉儲貨物監(jiān)管制度，制訂質押倉庫資質認定辦法，規(guī)范倉單質押行為，促進供應鏈融資服務健康、有序發(fā)展。

　?。ㄈ┐龠M產業(yè)融合發(fā)展，降低流通成本。鼓勵生產資料流通企業(yè)向上游產業(yè)延伸，進入生產領域掌握生產環(huán)節(jié)需求信息；向相關產業(yè)延伸，在投融資、信息、科研等領域拓展；向下游產業(yè)延伸，通過提供個性化服務，幫助終端客戶創(chuàng)造價值，在部分重點品種形成上控資源、中聯物流、下建網絡的產業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障資源供應，提高渠道控制力和議價能力。

　?。ㄋ模┡嘤袌鲋黧w，推動大中小企業(yè)協調發(fā)展。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的生產資料生產、流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)進行資源整合。鼓勵具備條件的生產資料生產、流通企業(yè)拓展內外貿結合的經營模式，建立跨國采購和銷售網絡。同時，重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次、個性化需求方面的重要作用，引導中小企業(yè)運用信息技術和現代流通技術，提高企業(yè)核心競爭力。

　?。ㄎ澹┨岣攥F代科技應用水平，增強企業(yè)競爭力。順應物聯網和互聯網融合發(fā)展趨勢，加大生產資料流通領域信息化改造力度，支持生產資料流通企業(yè)應用供應商管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)等供應鏈管理系統(tǒng)，提高企業(yè)管理水平。鼓勵發(fā)展生產資料電子商務交易方式，重點規(guī)范、培育一批市場覆蓋面廣、交易規(guī)范的區(qū)域或國際性生產資料電子商務交易平臺。加強數字化行業(yè)共用信息平臺發(fā)展，實現上下游企業(yè)之間的信息共享和資源協同配置。大力推進托盤共用、自動化包裝裝卸、流通加工、計量檢測等應用，提高生產資料流通裝備技術水平。

　?。┘訌姽?jié)能減排工作，促進綠色低碳發(fā)展。按照國家“十二五”節(jié)能減排的總體要求，鼓勵各類生產資料流通企業(yè)、物流配送中心等推廣應用先進適用的節(jié)能技術，加大設施節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設備配置。推廣綠色物流，合理組織、配置物流資源，優(yōu)化配送路徑，促進低碳經濟發(fā)展。進一步加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度。

　　四、保障措施

　　（一）開展示范、試點，加強政策引導。將促進生產資料流通現代化作為服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的一項重要內容，通過開展現代服務業(yè)綜合試點、生產資料流通經營模式創(chuàng)新示范等工作，提高生產資料流通現代化水平。完善生產資料重點聯系企業(yè)制度。協調相關部門，解決生產資料流通業(yè)發(fā)展面臨的融資難、稅負高等問題，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，爭取相關政策支持。

　?。ǘ┘訌姺ㄒ?guī)、標準體系建設，改善市場環(huán)境。加強法規(guī)建設，規(guī)范生產資料流通管理措施，形成公平、有序、競爭、高效的生產資料流通市場環(huán)境。制訂符合經濟社會發(fā)展需要的生產資料電子商務交易規(guī)則。完善生產資料流通標準體系，健全相關市場準入制度。廣泛開展“誠信經營”和行業(yè)信用評價，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質分級分類管理制度，形成誠信激勵、失信懲戒機制。

　?。ㄈ┩晟菩袠I(yè)監(jiān)測、統(tǒng)計體系，做好服務工作。進一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、木材、橡膠、塑料、再生資源等重要生產資料市場監(jiān)測體系，及時掌握生產、需求、庫存、進出口和價格變化情況和發(fā)展變化趨勢。加強生產資料流通行業(yè)統(tǒng)計工作，全面了解行業(yè)發(fā)展狀況，及時反映生產資料流通現代化發(fā)展中出現的新情況、新問題、新趨勢。編制發(fā)布重點生產資料流通發(fā)展報告，為社會和投資者提供相關的信息服務。

　?。ㄋ模┘哟笱芯苛Χ?，把握行業(yè)發(fā)展方向。重點聯系一批理論造詣深、實踐結合能力強的生產資料生產、流通方面的專家隊伍，以生產資料流通重點行業(yè)、關鍵領域、突出問題為突破口，加大行業(yè)研究力度，做好行業(yè)發(fā)展分析研究工作，準確把握生產資料流通現代化發(fā)展方向，逐步形成政府部門、行業(yè)協會、科研咨詢機構、企業(yè)和專家群體共同推進生產資料流通行業(yè)發(fā)展的工作格局。

　　（五）充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，形成行業(yè)發(fā)展合力。充分發(fā)揮行業(yè)協會連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制訂行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，指導企業(yè)創(chuàng)新經營模式，提高流通現代化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)統(tǒng)計、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。指導或委托行業(yè)協會做好國內外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作，共同推進生產資料流通現代化。

　　（六）加強組織領導，健全工作機制。各地商務主管部門要提高認識，轉變觀念，加強組織領導，健全生產資料流通行業(yè)管理機構，明確工作職責，加強行業(yè)指導、管理和服務，因地制宜地抓好“十二五”時期推進生產資料流通現代化工作，確保取得成效。

　　中華人民共和國商務部

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