10月30日開幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議正在審議種子法修訂草案、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院開展藥品上市許可持有人制度試點和藥品注冊分類改革試點工作的決定草案。全國人大常委會辦公廳于11月4日（星期三）下午4時在人民大會堂北京廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和出席，共同回答與這兩部法律案有關(guān)的問題。

人民日報、人民日報客戶端

人民日報、人民日報客戶端的記者向農(nóng)業(yè)部張延秋局長提問。我們大家可能都很關(guān)注種子法第7條有關(guān)轉(zhuǎn)基因的內(nèi)容，我想請問張局長，國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息，這條規(guī)定該怎樣理解和解讀？

張延秋

關(guān)于轉(zhuǎn)基因的管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度大家都知道，四句話即“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”。這次種子法修改第7條中進(jìn)一步明確了對轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。我們在落實中，對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅決打擊。對批準(zhǔn)的作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。

農(nóng)民日報

我想問一下岳主任，新出臺的種子法是在種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面是如何體現(xiàn)簡政放權(quán)的？

岳仲明

謝謝你的問題。這次種子法修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場作用的精神，對種子生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行了重要的修改。主要體現(xiàn)在：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度，這是最重要的一點。二是對生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、育繁推一體化的大企業(yè)，對他們搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”，同時對這些育繁推一體化的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。三是完善了省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定，原來是要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，這次改成備案就行了。四是取消了種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)里的檢驗員的資格許可。我想，這對激發(fā)市場活力有很大的推動作用。

這里重點介紹一下，主要體現(xiàn)簡政放權(quán)的是改革完善品種審定制度，因為這個制度是修訂前種子法品種管理的一個基本制度，這次修改主要縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項，對不再實行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。品種登記制度在我們國家缺乏實踐經(jīng)驗，一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、登記門檻也不要過高，程序也不要搞得太復(fù)雜，要防止搞變相的審定，建立由品種登記申請者對登記品種的真實性負(fù)責(zé)，主管部門加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管這么一種機(jī)制。也就是說，只對申請材料進(jìn)行書面審查，不做實質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿足市場的需要。我們的主管部門可以從繁重的行政事務(wù)中脫身，重點投入到種子事中、事后的監(jiān)管上，及時發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。

我想貫徹新修改的種子法，重要的一點就是我們有關(guān)部門要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹立服務(wù)意識，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。根據(jù)新修訂的種子法，再介紹一下品種登記制度是怎么能夠體現(xiàn)更多的發(fā)揮市場作用，政府又要起到規(guī)范引導(dǎo)的作用的。主要是我們規(guī)定：應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒有進(jìn)行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷售。這里講的推廣，應(yīng)當(dāng)理解為各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的實驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。不得推廣的主要是沒按照規(guī)定登記的品種，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷售，就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷售，也不得發(fā)布廣告。我想這樣規(guī)定，一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種的企業(yè)的市場行為。實行品種登記，政府主要是起規(guī)范和引導(dǎo)作用，有利于提高登記品種的市場信譽(yù)和競爭力，發(fā)揮市場的作用。謝謝。