“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。”肥料作為最重要的農(nóng)業(yè)投入品，是農(nóng)作物的“糧食”，是保障國家糧食安全、人民身體健康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2016年2月14 日，省政府第110次常務(wù)會議審議通過了《甘肅省肥料管理辦法》（以下簡稱《辦法》），5月1日起施行，這是依法實(shí)施肥料監(jiān)督管理一部重要的政府規(guī)章?！掇k法》的頒布實(shí)施，對進(jìn)一步理清部門職責(zé)分工，強(qiáng)化肥料市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，遏制和減少假劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)事件，為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和人民群眾的健康生活，提供強(qiáng)有力的法律保障。
一、《辦法》頒布實(shí)施的重大意義
（一）《辦法》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)我省糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的重要制度保障。我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”、糧食總產(chǎn)量邁上1100萬噸，肥料的作用功不可沒。但假化肥坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍然存在，每年仍有不少農(nóng)戶買到假劣化肥，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收?！掇k法》實(shí)施后，執(zhí)法人員依據(jù)《辦法》加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊那些制假、售假違法分子，從而確保農(nóng)民用上放心肥，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。
（二）《辦法》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全的重要制度保障。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)，盲目施肥、過量施肥等不合理施肥現(xiàn)象十分普遍，肥料畝投入超出發(fā)達(dá)國家的 2-3倍。肥料的不合理使用造成了“瓜不香、果不甜、菜無味、難貯存”等問題，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的收入損失，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，同時導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全受到嚴(yán)重威脅。《辦法》狠抓源頭治理，嚴(yán)格肥料登記管理，把好肥料產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)，通過定期組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽抽查，嚴(yán)格限定肥料產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量等措施，有效保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全。
（三）《辦法》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)我省循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要制度保障。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們生存的家園。近年來，各種工業(yè)廢棄物制造的劣質(zhì)化肥，在造成農(nóng)作物減產(chǎn)的同時，也給耕地土壤造成了極大的破壞?！掇k法》嚴(yán)禁用城鎮(zhèn)垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物生產(chǎn)肥料，同時要求以畜禽糞便、動植物殘體為原料生產(chǎn)肥料必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。這些規(guī)定對于提升我省耕地質(zhì)量，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)我省到2020年化肥用量零增長的目標(biāo)，以及對促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明必將起到十分重要的推動作用。
（四）《辦法》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)我省肥料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要制度保障。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我省的肥料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的增長，其中尤以生產(chǎn)新型肥料的企業(yè)發(fā)展較為迅速，有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、水溶性肥料生產(chǎn)企業(yè)每年都以數(shù)十位數(shù)字遞增。《辦法》針對我省肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，吸納兄弟省市發(fā)展和管理的經(jīng)驗，對我省肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)定?！掇k法》的頒布施行對于規(guī)范肥料產(chǎn)業(yè)的各種行為、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、《辦法》的主要特點(diǎn)
為切實(shí)規(guī)范我省肥料市場秩序，確保農(nóng)民用上放心肥，在國家目前尚未出臺《肥料法》和《肥料管理條例》的前提下，《辦法》在充分借鑒和吸收兄弟省市肥料監(jiān)督管理好經(jīng)驗和好做法的基礎(chǔ)上，對我省的肥料監(jiān)督管理進(jìn)行了具體規(guī)范。《辦法》共32條，內(nèi)容豐富，涵蓋了肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管和處罰等內(nèi)容。
一是明確規(guī)定了肥料產(chǎn)品管理的主體。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為肥料管理的主管部門，對肥料的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與肥料管理工作。解決了肥料市場多部門多頭管理、各自為政、推諉扯皮的問題。
二是對肥料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營做了具體規(guī)定。肥料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的部分肥料產(chǎn)品實(shí)行登記制度，除免予登記的肥料產(chǎn)品外，復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）、摻混肥料（BB肥）、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、床土調(diào)酸劑這些肥料產(chǎn)品歸口省級農(nóng)業(yè)行政主管部門登記管理，其他肥料產(chǎn)品歸口農(nóng)業(yè)部登記管理。同時，針對目前肥料市場上出現(xiàn)的各種問題，《辦法》加強(qiáng)了源頭監(jiān)管，明確要求生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)銷貨臺賬、生產(chǎn)記錄、購銷記錄以及進(jìn)貨索證驗收制度；對于以畜禽糞便、動植物殘體等為原料生產(chǎn)肥料產(chǎn)品的，要求其必須達(dá)到國家和本省規(guī)定的環(huán)保要求和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。為了防止破壞耕地質(zhì)量，還規(guī)定城鎮(zhèn)垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物不能生產(chǎn)肥料?！掇k法》也明確規(guī)定肥料產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識不僅要符合肥料產(chǎn)品的性質(zhì)和質(zhì)量要求，而且應(yīng)當(dāng)保證所標(biāo)明內(nèi)容的真實(shí)性。特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行登記管理的肥料產(chǎn)品，其標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與肥料登記證內(nèi)容一致。《辦法》還規(guī)定肥料經(jīng)營者向使用者銷售肥料時，應(yīng)當(dāng)提供肥料使用技術(shù)和說明安全使用注意事項等服務(wù)，并提供銷售憑證。肥料經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)熟悉肥料方面的有關(guān)法律知識，接受各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新肥料經(jīng)營、使用常識，提高服務(wù)水平。
三是對肥料產(chǎn)品的使用提出了明確要求?！掇k法》將科學(xué)施肥作為一項重要內(nèi)容予以明確。首先，要求肥料使用者遵循科學(xué)、安全、高效原則，按照技術(shù)規(guī)范和肥料使用說明進(jìn)行施肥；規(guī)定了土壤肥料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展測土配方施肥工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用配方肥。其次，明確禁止有毒有害的廢棄物直接施入農(nóng)田，對經(jīng)分析不適宜我省土壤條件下使用的肥料產(chǎn)品由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰怨嫉取?nbsp;
四是對違犯肥料管理的各種行為提出了具體處罰措施。根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，對違反本《辦法》規(guī)定的有關(guān)行為，作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。明確規(guī)定由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對不符合肥料登記相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，工商和質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)，對劣質(zhì)肥料產(chǎn)品依法進(jìn)行處罰。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》
《辦法》的頒布實(shí)施是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一件大事，也是促進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一件要事。農(nóng)民作為弱勢群體，自我保護(hù)意識本身淡薄，全省各級農(nóng)業(yè)部門要站在保護(hù)農(nóng)民利益的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)肥料管理，做農(nóng)民合法利益的