10月13日，2014-2015年糧食安全評(píng)估高層研討會(huì)在京舉辦。會(huì)議發(fā)布了《中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告（2013-2014）》，這也是我國(guó)第一部糧食安全評(píng)估發(fā)展報(bào)告。北京工商大學(xué)教授、中國(guó)食品（農(nóng)產(chǎn)品）電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)洪濤介紹，按照糧食安全預(yù)警保障體系的思路，糧食少了不安全，糧食多了也不安全，但其主要矛盾是解決糧食少的問題；我國(guó)具有在糧食少的情況下保證糧食安全的實(shí)力與技巧，但是，缺乏在糧食供過于求的前提下的宏觀調(diào)控。

自給率不是衡量糧食安全與否的唯一指標(biāo)

糧食問題是一個(gè)永恒的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問題，我國(guó)糧食“十連增”，預(yù)計(jì)有可能“十一連增”（2014年夏糧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十一連增”），但是糧食安全仍然是一個(gè)十分重要的問題，如糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費(fèi)安全、進(jìn)出口安全等方面還存在許多問題。洪濤表示，從總體來說我國(guó)糧食安全以及局部的、突發(fā)性的糧食安全問題時(shí)有發(fā)生，由于糧食的“金融屬性”的出現(xiàn)，糧食安全比任何時(shí)候都要復(fù)雜得多。

2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口全年超過了7000萬噸，是歷史上進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，總進(jìn)口大豆5838萬噸。至今年為止，我國(guó)糧食十連增，為何糧食十連增還要進(jìn)口這么多糧食？

洪濤認(rèn)為，現(xiàn)在糧食安全和10年、20年前的環(huán)境大不一樣。他不贊成簡(jiǎn)單地用糧食自給率來衡量中國(guó)糧食安全與否。糧食自給率不是衡量糧食安全與否的唯一指標(biāo)，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，評(píng)估糧食安全要有科學(xué)、合理、理性的體系，中國(guó)應(yīng)該參考國(guó)際糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的指標(biāo)，來構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全指標(biāo)體系。

糧食過剩也會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)或糧食不安全

按糧食安全的等級(jí)層次來看，糧食短缺存在糧食危機(jī)或者糧食不安全，糧食過剩也會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)或糧食不安全。

從糧食安全的不同等級(jí)層次，報(bào)告將其分為：糧食安全、糧食比較安全、糧食不安全、糧食危機(jī)。糧食安全的警度級(jí)別一般分為5種，分別是無警、輕警、中警、重警和巨警。本報(bào)告中，糧食安全的等級(jí)層次指標(biāo)以糧食供求平衡為中心形成無警——糧食安全，以糧食安全為中心向兩邊分為短缺和過剩的8個(gè)不同層次，因此，警度級(jí)別名稱分為9種。

根據(jù)糧食安全保障體系指標(biāo)，報(bào)告對(duì)我國(guó)糧食安全保障體系進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段糧食安全總體級(jí)別為比較安全。具體來說：1、我國(guó)糧食生產(chǎn)總體為“比較安全”，但大豆存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；2、我國(guó)糧食流通性安全為“比較安全”，但產(chǎn)后物流損失較大；3、我國(guó)糧食消費(fèi)性安全為“比較安全”；4、糧食安全宏觀調(diào)控安全為“比較安全”。