4.農(nóng)機保險補貼試點工作扎實推進 農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)效果明顯

　　農(nóng)機保險是構(gòu)建農(nóng)機安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，幫助受災農(nóng)民履行民事賠償責任、及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)風險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)機保險保費補貼試點工作。《農(nóng)業(yè)保險條例》中也明確了農(nóng)機保險屬于涉農(nóng)保險的范疇。目前，江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據(jù)各地的實際情況，采取多種方式對農(nóng)機保險給予保費補貼，補貼比例一般在50%―80%。這一舉措減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)機投保率，促進了農(nóng)機安全管理工作的開展，起到了良好效果。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合實際大膽實踐、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)機保險惠農(nóng)模式，認真組織開展農(nóng)機保險補貼試點工作，幫助農(nóng)民降低事故損失，提高風險防御能力，取得了明顯成效。

　　今年以來，各地進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新管理機制，積極開展試點，推廣先進典型，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的落實工作，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗、提升公共服務能力等方面取得了新的進展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經(jīng)實行了農(nóng)機免費管理，北京、江蘇、陜西等地實行了農(nóng)機“交強險”補貼。山西省從2013年起，將拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗和交強險費用補貼列入強農(nóng)惠農(nóng)政策，省財政列專項資金1000萬元補助相關費用。大連投入100多萬元，在全市范圍內(nèi)免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標志。

　　尤其是江蘇省，江蘇省自2008年創(chuàng)新試點以來，各級農(nóng)機部門與財政、金融、保險等部門積極協(xié)商、共同推進，逐步完善了江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護體系。目前，全省已經(jīng)建立了農(nóng)機政策性保險險種齊全、財政扶持穩(wěn)步提高、服務內(nèi)容更加完善的良性保障機制，全省農(nóng)機政策性保險工作逐步邁進快速發(fā)展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農(nóng)機政策性保險的農(nóng)業(yè)機械已近7萬臺，累計保費達4700多萬元，參保機械、人員和保費總額已經(jīng)達到2012年全年水平，各級財政補貼資金達2500萬元，補貼比例達50%以上，平均每個農(nóng)機戶直接受益400多元，切實減輕了農(nóng)民負擔，增強了抵御風險能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.農(nóng)機安全互助保險解農(nóng)憂 湖南成為農(nóng)機互助保險“新軍”

　　目前，隨著我國農(nóng)機具購置補貼政策的實施，農(nóng)戶購置和擁有的農(nóng)機具數(shù)量快速增長，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時，也給農(nóng)機戶帶來了新的風險，包括財產(chǎn)損失風險、機手作業(yè)時的意外傷害風險以及田間作業(yè)時對第三方人身財產(chǎn)造成損害的風險。這些風險往往超出農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)機手往往是家里的主勞力，農(nóng)機收入是家里的主要收入來源，農(nóng)機一旦出現(xiàn)事故，對農(nóng)機戶的影響非常巨大，甚至可能使多年積累起來的農(nóng)村小康家庭一夜返貧。農(nóng)機手在農(nóng)田作業(yè)時，也可能對第三者的人身或財產(chǎn)造成不可預料的傷害，需要給予經(jīng)濟賠償。在商業(yè)保險缺失的情況下，農(nóng)機互助保險則是農(nóng)機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

　　農(nóng)機互助保險是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中發(fā)生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機互助保險試點，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗的基礎上，也開展了農(nóng)機互助保險試點。

　　在農(nóng)機互助保險已經(jīng)實施5年的陜西省，理賠數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)機生產(chǎn)的高風險。截至10月31日，陜西省共有農(nóng)機互助保險會員24485名，協(xié)會共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人，目前已經(jīng)理賠906起，補償支出273.8萬元。農(nóng)機互助保險得到陜西省政府的認可和重視，去年3月開始，陜西省財政對保費進行財政補貼400元，占總保費的40%。

　　今年湖南省在全省正式啟動農(nóng)機安全互助保險試點，成為陜西、湖北之后農(nóng)機安全互助保險的“新軍”。截至10月31日，已有14個市州97個縣市區(qū)啟動農(nóng)機互助保險，發(fā)展農(nóng)機互助保險會員12587名。僅僅試點5個月，協(xié)會接到農(nóng)機安全互助事故救援報案71起，其中，死亡1人、傷35人、受損農(nóng)機34臺，直接經(jīng)濟損失約35萬元，理賠補償金額10萬余元。

　　6.新型特色農(nóng)機安全引起關注 薄弱地帶安全監(jiān)管能力提升

　　農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，許多新型、先進的農(nóng)業(yè)機械得到廣泛運用，促進了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，但同時因為一些新型、特色農(nóng)機設計缺陷、人員操作不當、環(huán)境及保障措施不當，也容易引起安全事故。今年，各地農(nóng)機部門加大對新型特色農(nóng)機的安全監(jiān)管，服務能力得到有效提升。

　　2013年9月至10月，新疆轄區(qū)內(nèi)的進口采棉機集中爆發(fā)安全事故，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在兵團第六師、第七師、第八師，就發(fā)生進口采棉機火災69起，燒毀棉花80.3噸，完全燒毀采棉機4臺，損失超千萬元。為強化對新疆轄區(qū)進口采棉機引進、驗收、使用和后續(xù)管理工作，新疆連續(xù)五年對進口采棉機實施重點監(jiān)控，嚴格依照國家標準加強對進口新、舊采棉機安全標識、新舊程度、關鍵部件磨損程度和靜止狀態(tài)下的防護裝置等涉及安全項目的檢驗。每年采棉季節(jié)結(jié)束后，新疆還召集農(nóng)機局、兵團農(nóng)機局和有關企業(yè)單位，就進口采棉機管理和存在的安全隱患進行分析和研究，確認屬于采棉機安全質(zhì)量問題的，及時約談進口代理商，督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改。

　　“小農(nóng)機”安全事故不容小覷。不同于針對拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理，卷簾機、微耕機、粉碎機、鍘草機、脫粒機、插秧機這“六小農(nóng)機”處于農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管薄弱地帶，今年以來，各地切實加大對小農(nóng)機的安全監(jiān)管力度，取得了明顯成效。寧夏農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展“六小農(nóng)機”安全檢查治理，農(nóng)機監(jiān)理人員著重對24067臺六小農(nóng)機進行檢查，對影響安全操作的裸露運動部件進行整治，督促業(yè)主和操作人員及時安裝防護裝置，落實安全防范措施，有效排除隱患。青海農(nóng)機監(jiān)理部門今年及時下發(fā)通知，要求所有經(jīng)銷微耕機的廠商，改進設計缺陷，加強售前培訓，限制經(jīng)銷沒有“即停裝置”的微耕機，杜絕安全隱患。

　　隨著設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)裝備得到廣泛應用。農(nóng)機裝備在提高勞動效率的同時，一些農(nóng)機裝備，特別是卷簾機、微耕機等裝備傷人事故時有發(fā)生，安全問題日益凸顯。為進一步加強設施農(nóng)業(yè)裝備安全，防范安全事故發(fā)生，天津市農(nóng)機辦今年出臺了《天津市設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管制度》，從今年9月1日起施行。