二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

　　主要體現(xiàn)為“三個(gè)進(jìn)一步”：

　　——進(jìn)一步改革創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)入新常態(tài)。今年，江西省進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作模式改革，繼續(xù)完善“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方法，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)入新常態(tài)。今年的政策變化主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是新《實(shí)施方案》有效期三年。其時(shí)間跨度從2015年-2017年，年度內(nèi)可以進(jìn)行調(diào)整。改變了往年“一年一個(gè)政策方案、年年政策靠坐等”的局面，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策延續(xù)性和常態(tài)化。二是擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象。將直接從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民列為補(bǔ)貼對(duì)象。三是壓縮補(bǔ)貼品目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。補(bǔ)貼品目由2014年的86個(gè)壓縮為46個(gè)，重點(diǎn)保證糧油生產(chǎn)發(fā)展所需機(jī)械設(shè)備，實(shí)行敞開補(bǔ)貼，提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。四是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。取消血防區(qū)補(bǔ)貼政策，血防區(qū)與非血防區(qū)都按統(tǒng)一的補(bǔ)貼額度進(jìn)行補(bǔ)貼。五是取消補(bǔ)貼產(chǎn)品門檻。取消補(bǔ)貼產(chǎn)品同支持推廣目錄相掛鉤的規(guī)定，只要獲得了部或省級(jí)有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定證的產(chǎn)品均可按要求申報(bào)。六是明確主體責(zé)任。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)對(duì)提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任，農(nóng)機(jī)部門只對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。七是明確補(bǔ)貼有效性。獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金必須由購機(jī)者到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出申請(qǐng)，先購機(jī)后申請(qǐng)，先申請(qǐng)先補(bǔ)貼，后申請(qǐng)后補(bǔ)貼，不申請(qǐng)不補(bǔ)貼，資金補(bǔ)完為止。

　　——進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)購機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。一是加快購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度。3月24日，全省補(bǔ)貼工作啟動(dòng)后，各地加大政策宣傳、加強(qiáng)技術(shù)推廣、提供“一站式”服務(wù)、強(qiáng)化信息公開、通報(bào)實(shí)施進(jìn)度、加快資金結(jié)算進(jìn)度，有效推進(jìn)了購機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，有效保護(hù)了農(nóng)民機(jī)手購機(jī)用機(jī)積極性，有效保障了春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。新建、南昌、鄱陽、余干、泰和、高安、豐城、進(jìn)賢、樂平、上高等縣加快補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，排在全省前十名，而且泰和、九江、瑞昌3個(gè)縣第一批資金已全部結(jié)算完畢，并已分配使用第二批資金。二是強(qiáng)化補(bǔ)貼政策監(jiān)管。全省加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)范操作和廉政教育，規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)和檔案管理，開展市、縣交叉監(jiān)督檢查，及時(shí)矯正補(bǔ)貼實(shí)施過程中的不規(guī)范行為。吉安市農(nóng)機(jī)局和所轄各縣農(nóng)機(jī)局在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，做到嚴(yán)格操作、逐臺(tái)監(jiān)管、及時(shí)反饋，與省局建立良好的溝通反饋機(jī)制，為省局科學(xué)決策提供有效的第一手資料。三是嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極配合，加大了對(duì)生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)行為的打擊力度，約談了違規(guī)的產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人，暫時(shí)關(guān)閉了補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)賬號(hào)，并要求限期整改。全省共暫時(shí)關(guān)閉8家生產(chǎn)企業(yè)，整改通過后開通6家；關(guān)閉20家經(jīng)銷企業(yè)，整改通過后開通16家，有效營造了風(fēng)清氣正的補(bǔ)貼政策實(shí)施氛圍。

　　——進(jìn)一步探索試點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新和新產(chǎn)品補(bǔ)貼。一是開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。3月19日，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省2015年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》后，給地積極著手布置農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、保障工作經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)廢企業(yè)確定程序。截止6月30日，全省只有39個(gè)縣（市、區(qū)）確定了報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)，其中上饒市12個(gè)縣均已完成，贛州市11個(gè)縣完成；奉新縣和弋陽縣已在全省率先啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，均完成補(bǔ)貼資金2萬元。二是開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步，江西省積極探索農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼。嚴(yán)格按部里擬定新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過全省上報(bào)篩選，最終擬定江西綠萌科技控股有限公司的果蔬采后處理設(shè)備作為江西省新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)水平

　　主要體現(xiàn)為“三個(gè)強(qiáng)化”：

　　——強(qiáng)化提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。一是開展“百萬農(nóng)機(jī)鬧春耕”。春耕生產(chǎn)期間，全省抽調(diào)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和維修服務(wù)中心技術(shù)人員，組成農(nóng)機(jī)維修服務(wù)小分隊(duì)100多個(gè)，開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)村入戶幫助和指導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手保養(yǎng)、檢修各類農(nóng)機(jī)具103.2萬臺(tái)次、投入春耕生產(chǎn)機(jī)具105.8萬臺(tái)套。二是加大機(jī)插技術(shù)推廣。各地組織種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社開展水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班117期、培訓(xùn)插秧機(jī)手1.3萬余人，新增水稻機(jī)插秧示范點(diǎn)25個(gè)。余干、萬年、鉛山等縣積極引進(jìn)廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，上饒市新增大型工廠化育秧示范點(diǎn)7個(gè)、機(jī)插秧大戶32戶，完成早稻機(jī)插面積70余萬畝，機(jī)插水平逾20%。

　　——強(qiáng)化提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。一是規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。全省大力培育新型服務(wù)組織，在20個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)開展“菜單式”服務(wù)、“五統(tǒng)一”水稻全程托管服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。全省按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合社會(huì)示范社建設(shè)，上半年新增農(nóng)機(jī)合作社61個(gè)，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社847個(gè)。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。全省農(nóng)機(jī)部門繼續(xù)引導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，共計(jì)免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》3136張。5月中旬，泰和農(nóng)機(jī)手組隊(duì)南下海南收割水稻；鄱陽、新建、高安、瑞昌等地機(jī)手北上中原地區(qū)收割小麥，機(jī)手平均外出時(shí)間20余天，臺(tái)均純利潤(rùn)達(dá)3萬元。三是繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)維修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。一方面，開展農(nóng)機(jī)維修流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配置農(nóng)機(jī)維修流動(dòng)服務(wù)車，全省共計(jì)申報(bào)農(nóng)機(jī)維修流動(dòng)服務(wù)車96輛，按10萬元/輛補(bǔ)助，共使用項(xiàng)目資金960萬元，目前車輛招投標(biāo)事項(xiàng)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)；另一方面，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持78個(gè)建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心

　　——強(qiáng)化提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步維護(hù)良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　主要體現(xiàn)為“三個(gè)著力”：

　　——著力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。一是創(chuàng)新方式，抓好年檢，提高檢驗(yàn)率。各地把年檢審工作現(xiàn)場(chǎng)搬到村鎮(zhèn)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。鄱陽、南昌、萬安等縣積極采取送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)、鄉(xiāng)村廣播、發(fā)送短信等方式抓好檢驗(yàn)工作。二是強(qiáng)化注冊(cè)牌證監(jiān)管，提高上牌率。全省實(shí)行農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)，對(duì)牌證管理機(jī)具憑農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)的行駛證給予辦理購機(jī)補(bǔ)貼，全省上半年共登記注冊(cè)27804臺(tái)，其中拖拉機(jī)22545臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)5259臺(tái)，新機(jī)注冊(cè)掛牌率達(dá)到100%。三是嚴(yán)格駕駛員考試發(fā)證，提高持證率。全省按規(guī)定開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員考試工作，進(jìn)一步推進(jìn)考試與培訓(xùn)相結(jié)合，確保培訓(xùn)與考試工作質(zhì)量。吉安縣已連續(xù)組織了2次拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)培訓(xùn)及考試，培訓(xùn)考試人員120多人。

　　——著力規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。一是簡(jiǎn)政放權(quán)提高服務(wù)效率。為進(jìn)一步方便群眾辦理牌證，提高服務(wù)效率，從去年開始，江西省陸續(xù)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)下放到縣級(jí)辦理；在牌證制作方面，將以往由省里集中辦理模式，改為由各設(shè)區(qū)市與牌證生產(chǎn)企業(yè)直接訂制和發(fā)放。上半年，全省各地共訂制拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌55678副、行駛證49050張、駕駛證17900張。二是規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理。全省對(duì)農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記實(shí)行目錄管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械登記品牌型號(hào)庫》，使基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，有據(jù)可查。全面清理全省歷年機(jī)車檔案和駕駛?cè)藱n案，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理工作，提高檔案管理水平。三是規(guī)范辦證流程。按“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)。樟樹市、龍南縣、德興市等地開設(shè)行政服務(wù)窗口或辦證大廳，改善服務(wù)質(zhì)量，方便機(jī)手，提高辦事效率。

　　——著力提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。一是完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。全省層層簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級(jí)主體責(zé)任和目標(biāo)。各縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書20萬余份，做到“人人講安全、人人有責(zé)任”。二是開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。全省積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和操作培訓(xùn)120期，培訓(xùn)2.1萬余人；印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科普知識(shí)宣傳手冊(cè)4.8萬份，送農(nóng)機(jī)安全文化下鄉(xiāng)86場(chǎng)次，發(fā)送農(nóng)機(jī)安全知識(shí)短信近109.8萬條。三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)牌證專項(xiàng)治理。全省堅(jiān)決查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛等違法行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員2012人次，檢查機(jī)車19827臺(tái)，補(bǔ)發(fā)牌證3020臺(tái)。一系列措施的落實(shí)，有效推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境

　　主要體現(xiàn)為“三個(gè)切實(shí)”：

　　——切實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。一是專題教育與農(nóng)機(jī)化工作緊密結(jié)合。全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)將開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與農(nóng)機(jī)化工作緊密結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)“三嚴(yán)三實(shí)”豐富內(nèi)涵和開展專題教育的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。二是專題教育與實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合。各地積極開展購機(jī)補(bǔ)貼政策廉政教育，吸取農(nóng)機(jī)系列腐敗案件教訓(xùn)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行圖，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)，積極推進(jìn)公開、透明、高效、廉潔的補(bǔ)貼政策實(shí)施氛圍。三是專題教育與農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)黨員干部思想政治教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和專業(yè)培訓(xùn)教育，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力和服力水平得到明顯提高。

　　——切實(shí)開展行政權(quán)力和責(zé)任清單清理。省農(nóng)機(jī)局在省廳的統(tǒng)一部署下，按照“法定職責(zé)必須為”、“清單之外無職權(quán)”、“法無授權(quán)不可為”的“三單一網(wǎng)”工作要求，開展農(nóng)機(jī)行政權(quán)力和行政責(zé)任清單的清理、制定工作。一是開展行政權(quán)力清單清理。省局對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力的年檢、備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)、行政調(diào)解、行政監(jiān)督檢查、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等權(quán)屬種類予以清理，逐條對(duì)照法律法規(guī)相關(guān)依據(jù)，最終省級(jí)保留14項(xiàng)行政權(quán)力，其他行政權(quán)力全部下放及由市縣屬地管理。二是開展行政責(zé)任清單制定。省局對(duì)省級(jí)保留的14項(xiàng)農(nóng)機(jī)行政權(quán)力，配套地制定了行政責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了責(zé)任事項(xiàng)、辦事流程、責(zé)任崗位、責(zé)任人和追責(zé)情形。三是市、縣級(jí)參照參考開展。市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)省級(jí)下放和屬地管理的農(nóng)機(jī)行政權(quán)力和行政責(zé)任，也及時(shí)進(jìn)行了清理規(guī)范和接收管理，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)依法行政。

　　——切實(shí)加大農(nóng)機(jī)化信息宣傳力度。一是全省完善農(nóng)機(jī)化信息宣傳考核機(jī)制。在年初發(fā)布的《全省農(nóng)機(jī)化工作績(jī)效考評(píng)方案》中，明確了江西農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)信息發(fā)布數(shù)量考核機(jī)制，對(duì)全省實(shí)行降序排名得分，有效提高了各地做好信息宣傳的積極性。奉新、靖安、廣豐、銅鼓、宜豐、南昌等縣實(shí)行信息采編獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成了“縣局獎(jiǎng)勵(lì)寫信息、人人都當(dāng)信息員、全省趕超比信息”的良好氛圍，信息量排名全省前列。二是繼續(xù)有效發(fā)揮新聞媒體作用。全省不僅繼續(xù)發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播和宣傳欄、宣傳單等傳統(tǒng)方式，而且積極開辟信息網(wǎng)、微信平臺(tái)、公眾號(hào)等新型媒體，加大農(nóng)機(jī)化信息宣傳力度。江西農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)點(diǎn)擊率超過200萬次，發(fā)布全省信息達(dá)1790條、與上年同比增長(zhǎng)57%；江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布省局信息60多條，信息量排在廳機(jī)關(guān)前列，且其微信公眾號(hào)多次專版、頭條宣傳農(nóng)機(jī)化重大活動(dòng)。三是打造《南方農(nóng)機(jī)》學(xué)術(shù)交流新陣地。在省局的指導(dǎo)支持下，《南方農(nóng)機(jī)》雜志改版升級(jí)取得顯著成效，重新定位南方區(qū)域性科研學(xué)術(shù)期刊，正在向中國科技核心期刊和中文核心期刊邁進(jìn)，為江西打造了南方農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展學(xué)術(shù)交流的新陣地。而且景德鎮(zhèn)市、贛州市和萬年、鄱陽、渝水、玉山、德興、南昌、進(jìn)賢、泰和等縣積極訂刊，為農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)手贈(zèng)刊，提供良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到：與去年同期相比，全省補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度和結(jié)算進(jìn)度明顯放緩，拉動(dòng)機(jī)具補(bǔ)貼銷售的潛力挖掘不夠，違規(guī)操作和把關(guān)不嚴(yán)的行為依然存在；農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施啟動(dòng)明顯滯后，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的導(dǎo)向性措施有待強(qiáng)化；水稻栽插、烘干等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化瓶頸依然存在，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與外省比差距明顯，安全生產(chǎn)隱患依然存在。這些突出問題，務(wù)必引起我們高度重視，需要在今后的工作中切實(shí)加以研究解決。