發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展就是要增強發(fā)展的平衡性，促進各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、一體發(fā)展。習近平同志強調(diào)，要采取有力措施促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。為此，應充分發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　合理配置公共產(chǎn)品和服務，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大是全面建成小康社會必須解決的難點問題。解決這一問題，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。習近平同志指出，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。為此，應發(fā)揮財政政策作用，推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面相互融合、共同發(fā)展;高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。

　　創(chuàng)新財政投入方式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為此，應通過貼息、政府與社會資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化財政資金投入和使用方式，推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接;培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團;充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，把農(nóng)墾企業(yè)建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

　　構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是順應自然、保護自然的必然要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。財政支農(nóng)工作要把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，構(gòu)建相應政策體系，積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　調(diào)整財政獎補政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。為此，應加強政策扶持，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;農(nóng)機購置補貼政策應更加注重以綠色生態(tài)為導向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用;逐步建立支持休耕輪作的財政政策，在政府引導、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上探索推動農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息;積極支持耕地保護與質(zhì)量提升，支持開展重金屬污染耕地修復，實施地下水超采綜合治理;繼續(xù)支持推廣應用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥等土壤有機質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護利用。

　　財政補助更加注重農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護。農(nóng)、林、水、氣資源是糧食和生態(tài)安全的基礎(chǔ)。加強農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應有之義。為此，應支持實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，并擴大政策實施范圍;適當提高補獎標準，落實好新一輪退耕還林還草政策，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，支持天然林保護二期工程;用好林業(yè)補助資金，加快造林綠化進程，加大森林生態(tài)效益補償力度，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理;積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理，加強水利建設(shè)，提高防汛抗洪、搶險救災資金的保障和響應速度;積極支持氣象建設(shè)，不斷完善氣象災害應急響應和應急管理體系。