新疆水土光熱等自然資源的特殊組合，形成了多樣化的綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)良的自然條件和資源稟賦，發(fā)展農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)突出。按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，新疆各地州市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，紛紛亮起獨(dú)家特色品牌戰(zhàn)略。地處中國(guó)最洼地，擁有新疆最富集光熱資源的吐魯番盆地干燥少雨，日照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)270天，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)到3200小時(shí)，再加上悠久的綠洲農(nóng)業(yè)文明歷史等條件，形成了葡萄、哈密瓜、早春蔬菜、葡萄干加工等獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。
　　吐魯番地區(qū)計(jì)劃用5年時(shí)間建設(shè)10萬(wàn)座日光節(jié)能溫室大棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2010年是實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略的第二年，在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，取得了哪些成效？又存在哪些問(wèn)題值得關(guān)注和亟需解決？近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吐魯番調(diào)查隊(duì)通過(guò)走訪有關(guān)部門和實(shí)地調(diào)查掌握了第一手材料，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜述如下：
　　一、吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)背景及現(xiàn)狀
　　新疆是灌溉農(nóng)業(yè)大區(qū)，水延續(xù)著綠洲灌溉農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展。馳名中外的吐魯番“坎兒井”就是吐魯番歷史上圍繞“水”而矗立起的一座地下萬(wàn)里長(zhǎng)城，古已有之。吐魯番屬于新疆水資源匱乏的地區(qū)之一。吐魯番地區(qū)可利用的水資源總量為12.75億立方米，實(shí)際總引水量14.72億立方米，水資源擁有量位居全疆14個(gè)地州市的末位；人均水資源占有量為1594立方米，僅為新疆平均水平的26.2%。隨著吐魯番跨越式發(fā)展目標(biāo)的逐步推進(jìn)，水資源短缺矛盾愈發(fā)凸顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)用水量占總水量的96%，比新疆平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)；但實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值僅占gdp總量的9%，比新疆平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)；二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)由于缺水得不到快速發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目因缺水無(wú)法落地，水資源配置不合理影響了吐魯番地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展步伐及進(jìn)程。
　　吐魯番地區(qū)滯留于農(nóng)村的鄉(xiāng)村人口占地區(qū)總?cè)丝?1.8%，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的持續(xù)增收，亟需發(fā)展載體和推進(jìn)路徑。為此，吐魯番地委、行署遵循科學(xué)發(fā)展觀理念，做出了大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大決策，以緩解短缺的水資源矛盾，促使水資源向效率更高的產(chǎn)業(yè)配置，在實(shí)踐中積累和探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑和辦法，以提高農(nóng)民持續(xù)增收的能力，提升吐魯番地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　經(jīng)過(guò)近兩年的強(qiáng)力推進(jìn)，目前吐魯番設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模和效益上都取得了一定的成效，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑之一。截止2010年9月底，吐魯番地區(qū)日光溫室大棚已發(fā)展到4.17萬(wàn)座（約12.8萬(wàn)畝），涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、49個(gè)行政村，形成了3個(gè)萬(wàn)畝、18個(gè)千畝以上集中連篇的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)已由最初單一種植蔬菜發(fā)展到目前蔬菜、瓜果等多種類型，由原來(lái)的一家一戶分散種植發(fā)展到集中連片建設(shè)園區(qū)、基地，初步實(shí)現(xiàn)了周年生產(chǎn)、均衡供應(yīng)。特別是2009年投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金近9億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)冬生產(chǎn)型日光溫室13651座，其中，本地農(nóng)民3980戶，8922座，占總?cè)展鉁厥易鶖?shù)的65.4%，比歷史上溫室建設(shè)總數(shù)還多出5000多座。2009年新建日光溫室第一茬瓜果蔬菜產(chǎn)量達(dá)到3.8萬(wàn)噸，總收入1.08億元；平均每座標(biāo)準(zhǔn)棚純收入達(dá)到7912.6元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年見(jiàn)效，農(nóng)民從發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中得到實(shí)惠。2010年，吐魯番地區(qū)計(jì)劃新建日光溫室大棚2萬(wàn)座，截止10月10日，已開(kāi)工建設(shè)19922座，已有14585戶本地農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)種植了大棚。
　　二、吐魯番地區(qū)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的主要措施
　　吐魯番地區(qū)堅(jiān)持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，加大政策支持、資金投入、技術(shù)服務(wù)、銷售體系建設(shè)等工作力度，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室大棚，著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。一是高位推動(dòng)。地區(qū)和各縣（市）均成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證；二是制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。編制了《吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)2009-2015年發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃從2009年開(kāi)始用5年時(shí)間建設(shè)10萬(wàn)座溫室大棚，按照一個(gè)種植區(qū)一個(gè)品種的生產(chǎn)模式，因地制宜布局種植品種，合理進(jìn)行茬口安排，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；三是全方位引導(dǎo)幫扶。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、舉辦培訓(xùn)班和廣播、電視等多種媒體形式，加大宣傳力度，通過(guò)典型示范戶種植效益的引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
　?。ǘ┩晟婆涮渍叻龀?。在政府的支持和引導(dǎo)下，制定了關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立了以財(cái)政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、金融信貸為支持的設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外地投資者參與發(fā)展。
　　一是加大資金投入和項(xiàng)目支持力度。各縣（市）制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼政策，根據(jù)財(cái)力對(duì)農(nóng)民新建溫室每座補(bǔ)助0.5-2萬(wàn)元。2009年以來(lái)各級(jí)財(cái)政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2.54億元。其中，落實(shí)自治區(qū)財(cái)政貸款貼息2000萬(wàn)元、節(jié)水補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，積極爭(zhēng)取將卷簾機(jī)、保溫被、暖風(fēng)爐、施肥灌溉設(shè)備納入到國(guó)家農(nóng)機(jī)化產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼8600萬(wàn)元。
　　二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。以聯(lián)戶擔(dān)保、信用擔(dān)保、貼息扶持為主，政府積極協(xié)調(diào)，破解貸款難的問(wèn)題。各縣（市）成立了國(guó)有投資公司，建立銀企合作平臺(tái)進(jìn)行融資擔(dān)保。2009年以來(lái)共落實(shí)農(nóng)發(fā)行及農(nóng)村信用社貸款支持14.19億元，保證了地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資需求。同時(shí)，制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款管理辦法，建立了農(nóng)戶保證金制度，與農(nóng)民簽訂還貸協(xié)議，建立了政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)償債機(jī)制。
　　三是加快配套設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)集中連片建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保了水、電、路全通。2009年以來(lái)，投入2200萬(wàn)元建設(shè)高低壓線路292公里，投入3125萬(wàn)元建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地道路552.7公里，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水配套建設(shè)資金9129萬(wàn)元。為降低成本、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全地區(qū)實(shí)行了鋼骨架、棉被、棚膜、卷簾機(jī)等大宗物質(zhì)集中采購(gòu)調(diào)運(yùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009―2010年僅集中采購(gòu)鋼骨架一項(xiàng)就節(jié)約資金9000萬(wàn)元以上。為確保物質(zhì)的方便及時(shí)供應(yīng)，積極支持寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵公司在各縣（市）分別設(shè)立了加工廠；各縣市引進(jìn)了棉被、棚膜、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)5家。
　　四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)。制定出臺(tái)了《吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)辦法》，本著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地的適度集中，以每畝每年400-600元的價(jià)格轉(zhuǎn)租，進(jìn)行土地置換，解決了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片用地問(wèn)題。
　?。ㄈ?qiáng)化科技培訓(xùn)支撐。一是規(guī)范溫室大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了《冬生產(chǎn)型日光溫室建造技術(shù)規(guī)程和流程》，在全地區(qū)統(tǒng)一了溫室建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；采取政府為主導(dǎo)、統(tǒng)一籌建、分戶經(jīng)營(yíng)的做法，公開(kāi)招標(biāo)，選定有資質(zhì)和實(shí)力的工程隊(duì)承建完成建設(shè)任務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。按照“一戶一棚一技工”的培訓(xùn)要求，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。2009年以來(lái)，共舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)班308期，培訓(xùn)各類人員27260人；三是加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)和嫁接技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)及綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，不斷提高日光溫室科技含量和經(jīng)濟(jì)效益；推廣應(yīng)用了標(biāo)準(zhǔn)化建造結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式以及小型機(jī)械設(shè)備等一系列綜合配套技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平普遍提高；四是強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。組織地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干集中培訓(xùn)；實(shí)行農(nóng)技人員包片負(fù)責(zé)制，逐戶逐棚指導(dǎo)；利用示范棚加大宣傳力度，提高農(nóng)民種植管理水平。
　?。ㄋ模┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是抓兩頭、促中間，搭建產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個(gè)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園、智能化溫室和生產(chǎn)示范日光溫室、育苗中心等，統(tǒng)一推廣使用優(yōu)良品種，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)體系。積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，分別在烏魯木齊市、北京、上海、廣州、深圳、廈門、長(zhǎng)沙、杭州等省市建立了61個(gè)吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)；二是提升組織化程度和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。在吐魯番地區(qū)大力推廣了“龍頭企業(yè)