2008中國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，史所罕見(jiàn)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更是一筆寶貴的財(cái)富    

    2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平凡的一年。

    這一年，國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈變化，全球金融危機(jī)持續(xù)惡化，與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了外部環(huán)境“過(guò)山車”般的巨大波動(dòng)。同時(shí)，年初的雨雪冰凍災(zāi)害和“512”汶川大地震，也讓持續(xù)了五年兩位數(shù)高增長(zhǎng)的世界最大新興市場(chǎng)感受到了意料之外的壓力。

    與此同時(shí)，決策層密切觀察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，審慎而靈活地實(shí)施了一系列果斷有力的宏觀調(diào)控措施。從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，到9月的“保增長(zhǎng)”，以及11月的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，基調(diào)被完善為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這些面對(duì)內(nèi)外環(huán)境眾多不確定因素而采取的應(yīng)對(duì)策略，不但使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度GDP增長(zhǎng)保持了9.9%的較高增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的良好局面。

    回首2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在巨大挑戰(zhàn)面前逆勢(shì)而上、積極作為，在紀(jì)念改革開放三十周年之際，又站到了一個(gè)新起點(diǎn)。

    提出“雙防”戰(zhàn)通脹

    “這年頭，連豬肉都吃不起了?！?

    這是年初人們形容物價(jià)高漲時(shí)而常說(shuō)的一句“玩笑話”。自2007年下半年開始，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)十分“低調(diào)”的CPI開始一路狂奔，在2008年2月以8.7%的同比漲幅站上了1997年以來(lái)CPI漲幅的“冠軍領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)”。整個(gè)一季度，CPI總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)峻形勢(shì)讓決策層明白，百姓口中的“吃不起豬肉”決不僅僅是調(diào)侃。

    另一方面，2003年以來(lái)新一輪高增長(zhǎng)期，在2007年達(dá)到了11.9%的GDP增長(zhǎng)頂峰。經(jīng)濟(jì)偏快增長(zhǎng)帶來(lái)一系列影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，使得2008年年初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)。

    特別是對(duì)外依存度過(guò)高帶來(lái)巨額外貿(mào)順差，造成外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)，貨幣對(duì)沖造成市場(chǎng)中流動(dòng)性過(guò)剩，資產(chǎn)價(jià)格“泡沫化”嚴(yán)重，股市和房市開始出現(xiàn)較大規(guī)模調(diào)整。這樣的現(xiàn)實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)背景，導(dǎo)致貨幣政策方向從“適度從緊”調(diào)整為“從緊”。

    決策層確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。并將CPI調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為4.8%。

    同時(shí)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策和穩(wěn)健財(cái)政政策，其中在財(cái)政政策方面包括減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，合理安排財(cái)政超收收入，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出等；貨幣政策方面，綜合運(yùn)用多種手段加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，完善人民幣匯率形成機(jī)制，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國(guó)際收支狀況。

    上半年，央行在去年10次基礎(chǔ)上，又連續(xù)5次提高存款準(zhǔn)備金，回收流動(dòng)性，收緊銀根，為“從緊”的貨幣政策作了最好的注解。由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國(guó)物價(jià)水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì)，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和物價(jià)的穩(wěn)定。

    遭遇年中變局

    隨著各項(xiàng)調(diào)控措施的穩(wěn)步實(shí)施，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，GDP同比增長(zhǎng)10.4%，比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；CPI上漲7.9%。這表明“防過(guò)熱”已見(jiàn)效，盡管物價(jià)漲幅仍然較高。

    國(guó)際油價(jià)、鐵礦石等初級(jí)商品的進(jìn)口價(jià)格依然處于高位，特別是8月份PPI漲幅高達(dá)10.1%。這些因素讓宏觀調(diào)控執(zhí)行部門不敢輕易放松“從緊”的政策。然而，另一個(gè)方面難以預(yù)料的困難接踵而至。年初南方地區(qū)遭受罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，年中部分地區(qū)又發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，尤其是5月12日發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的汶川大地震，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)造成了較大沖擊。

    次貸危機(jī)不斷深化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐步顯現(xiàn)，成為今年影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大外部因素。尤其是出口，倍感壓力。根據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)出口6666億美元，同比增長(zhǎng)21.9%，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)。

    這一情況無(wú)疑也引起了決策層的高度關(guān)注。7月20日，胡錦濤總書記來(lái)到山東青島調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。此前，7月初，溫家寶總理曾分別在江蘇、上海和廣東進(jìn)行調(diào)研；4日至5日，國(guó)家副主席習(xí)近平在廣東調(diào)研；6日至8日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在浙江調(diào)研；3日至5日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山在山東調(diào)研。決策層密集調(diào)研讓“從緊”的政策方向越來(lái)越淡化。

    在外需回落、利潤(rùn)下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)反向調(diào)整以及其他因素的作用下，固定投資也開始出現(xiàn)下滑。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為26.4%，處于近8年來(lái)的平均水平，但是，如果考慮到10%的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，上半年的固定資產(chǎn)實(shí)際增長(zhǎng)速度不到17%，是近8年的歷史最低水平。

    7月25日，中央政治局會(huì)議召開會(huì)議，明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

    在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤看來(lái)，至2008年6月，所謂“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”的問(wèn)題已經(jīng)頗不適合，反倒是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩甚至“硬著陸”的擔(dān)憂加劇?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致失業(yè)增加并進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的主基調(diào)。因此，保持發(fā)展成為了經(jīng)濟(jì)政策的重要任務(wù)?！?

    “實(shí)際上4月份出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院2008工作要點(diǎn)》中已經(jīng)明確提出，‘既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落?！@說(shuō)明決策層對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所可能遇到的困難已經(jīng)有所預(yù)計(jì)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶回顧說(shuō)，“因此，此次宏觀調(diào)控基調(diào)的轉(zhuǎn)變可以說(shuō)比較及時(shí)。”

    另一方面，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣也認(rèn)為，“以‘保發(fā)展’取代‘防過(guò)熱’，措詞之變傳遞出對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱警報(bào)的解除，以及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑甚至硬著陸的擔(dān)憂和重視?！?

    為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，7月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，這是我國(guó)自2006年下調(diào)企業(yè)出口退稅率以來(lái)的首次回調(diào)。

    貨幣政策在上半年信貸緊縮取得成效的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了微調(diào)。首先，央行在此不久后公布的貨幣政策取向時(shí)，不再提“從緊”字眼。8月初，央行又調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)增5%，對(duì)地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%。

    隨后，為加大對(duì)中小企業(yè)的支持，緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。

    及時(shí)而強(qiáng)有力的調(diào)控政策保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

    應(yīng)對(duì)急轉(zhuǎn)而下的形勢(shì)

    然而，事情的變化卻超出了許多人的預(yù)料。首先，CPI增幅急轉(zhuǎn)直下。7月份6.3%的數(shù)據(jù)是今年來(lái)CPI月度增幅首次低于7%，而接下來(lái)的8、9月份分別4.9%和4.6%的數(shù)據(jù)更是表明，通脹壓力緩解速度的加快暗示著通縮的風(fēng)險(xiǎn)。

    最出乎宏觀調(diào)控主管部門意料的是，美國(guó)金融危機(jī)在9月中旬全面惡化，并迅速波及到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者信心構(gòu)成重創(chuàng)，甚至連美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席艾倫格林斯潘也不得不承認(rèn)，美國(guó)正陷于“百年一遇”的金融危機(jī)中。

    西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。首先是美國(guó)，美國(guó)商務(wù)部在最新的第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值修正報(bào)告中稱，美國(guó)第三季度GDP折合成年率下降0.5%，這是2001年第三季度下降1.4%以來(lái)美國(guó)GDP的最差表現(xiàn)。其中，企業(yè)稅后利潤(rùn)下降3.0%，消費(fèi)支出減少3.7%，進(jìn)口額下降3.2%，住宅固定投資下降17.6%。

    在歐洲，早在今年第二季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，而隨著金融危機(jī)的蔓延，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。歐盟統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度，歐元區(qū)本地生產(chǎn)總值較第二季度下降0.2%，連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)下滑。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)即意味著衰退。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力正在逐漸削弱，而下行的不確定因素顯著增加。消費(fèi)增長(zhǎng)在達(dá)到12年來(lái)最快增長(zhǎng)速度之后很難進(jìn)一步提高，而實(shí)際投資增長(zhǎng)已經(jīng)跌落到10年平均增速水平之下。此外，罕見(jiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和部分企業(yè)的裁員現(xiàn)象也說(shuō)明了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨困難。

    “形勢(shì)非常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是緩慢的調(diào)整，而是出現(xiàn)了快速的下滑?！蓖跣V的觀點(diǎn)也是不少受訪專家一致的看法。鑒于此，10月17日溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

    雖然國(guó)家及時(shí)采取了一系列調(diào)控措施，但隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問(wèn)題更加突出，據(jù)測(cè)算，前三季度貨物和服務(wù)的進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.5%，比去年同期下降8.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

    而海關(guān)總署發(fā)布的11月份進(jìn)出口商品貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，11月中國(guó)進(jìn)出口額驚現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中出口下降2.2%，進(jìn)口下降17.9%。中國(guó)此前最近的一次出口負(fù)增長(zhǎng)是在2001年6月。有消息稱，進(jìn)出口額的大幅跳水讓決策層頗感驚訝，海關(guān)總署向中央上報(bào)數(shù)據(jù)的頻率已經(jīng)由以往的每10天一次調(diào)整為每天一次。

    更加讓人擔(dān)心的是，金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成的影響在進(jìn)一步加劇。數(shù)據(jù)顯示，2006年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.1%，2007年底次貸危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下滑到5.0%，到2008年，金融動(dòng)蕩全面爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始大幅下滑，樂(lè)觀預(yù)計(jì)不超過(guò)3.9%，2009年的樂(lè)觀預(yù)計(jì)可能僅為3%左右。

    其中，美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2009年比較普遍的預(yù)測(cè)認(rèn)為是零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)，最樂(lè)觀的IMF的預(yù)測(cè)也不過(guò)是0.1%。歐元區(qū)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，2009年預(yù)計(jì)情況跟美國(guó)類似，零或者負(fù)增長(zhǎng)，最樂(lè)觀的IMF是0.2%。對(duì)于2009年日本的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，可能為零增長(zhǎng)，相對(duì)樂(lè)觀的估計(jì)是0.3%。而被寄予厚望的新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有可能由08年預(yù)計(jì)6.7%下滑到09年的6.0%左右。

    “從當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)看，外部需求仍存在不確定性，中國(guó)的外貿(mào)出口形勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍很嚴(yán)峻?！睆垥跃П硎?，擴(kuò)大內(nèi)需就成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/FONT>