農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作是農(nóng)機化工作的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量就談不上農(nóng)業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作中，產(chǎn)品質(zhì)量又起著決定性的作用，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，關(guān)系到農(nóng)機用戶是否能有效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，關(guān)系到農(nóng)機操作者的自身安全和作業(yè)質(zhì)量的好壞。好的農(nóng)機產(chǎn)品，能使農(nóng)機用戶降低勞動強度、提高生產(chǎn)率，也可以通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)帶動農(nóng)機用戶致富；不好的產(chǎn)品質(zhì)量，不但不能使農(nóng)機用戶致富，還有可能給農(nóng)機用戶帶來經(jīng)濟損失或者生命財產(chǎn)安全隱患。作業(yè)質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的具體體現(xiàn)和延伸，沒有產(chǎn)品質(zhì)量就不可能滿足現(xiàn)實的作業(yè)質(zhì)量要求。維修是農(nóng)業(yè)機械使用過程中（產(chǎn)品壽命期內(nèi)）不可或缺的部分，維修質(zhì)量的好壞，決定著農(nóng)機產(chǎn)品在其壽命期內(nèi)保持應(yīng)有的作業(yè)能力，有了良好的維修質(zhì)量作為保障，才能實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)品在有限的投入條件下最大限度地發(fā)揮潛在的作業(yè)能力。服務(wù)質(zhì)量涉及到農(nóng)機化工作的全過程中，特別是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的過程中，服務(wù)質(zhì)量高，就能更加有效地發(fā)揮機械的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢。多年來，北京市農(nóng)機化管理部門一直非常重視農(nóng)機化質(zhì)量工作，開展了卓有成效的工作，取得了可喜的成績。
一、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量總體狀況
多年來，北京市農(nóng)機管理部門以開展農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢查為抓手，通過開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢查，農(nóng)機維修市場、銷售市場檢查，落實質(zhì)量保障措施，使全市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高，尤其是近幾年，政府補貼機具通過公開選型、公開招標(biāo)，保證了采購機具的總體質(zhì)量，不但對全市農(nóng)機化的發(fā)展有很大促進作用，而且對提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量同樣具有很大的促進作用；通過年年開展農(nóng)機打假、農(nóng)機行業(yè)檢查等措施，廣大農(nóng)民的維權(quán)意識有所增加，農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)質(zhì)量意識逐年提高，同樣對農(nóng)機產(chǎn)品可靠性、適應(yīng)性、安全性的提高具有很大的促進作用。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，通過制定適應(yīng)北京地區(qū)狀況的作業(yè)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，在大型農(nóng)機服務(wù)組織中推廣農(nóng)機作業(yè)合同，扶持農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)組織和農(nóng)機大戶等一系列措施，使進入農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場主體的服務(wù)組織和大戶的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量均有所提高。農(nóng)機維修市場和銷售市場逐漸規(guī)范，通過落實《北京市農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，認(rèn)真開展維修資格管理，加強與工商行政管理部門合作，推廣“北京市農(nóng)業(yè)機械維修合同”和“北京市農(nóng)業(yè)機械配件買賣合同”示范文本，開展維修市場和銷售市場執(zhí)法檢查等一系列活動，提高了維修和銷售市場的監(jiān)管能力，促進了兩個市場的質(zhì)量。農(nóng)機行業(yè)服務(wù)意識開始強化，以通過落實農(nóng)機“三包”，提高農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量；通過推進全市農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，整體推進農(nóng)機服務(wù)水平。
二、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作開展情況及成效
?。ㄒ唬┮蚤_展行業(yè)檢查為重點，把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
從鑒定工作把好關(guān)、質(zhì)量檢查為手段、農(nóng)機投訴為補充，通過這三方面的工作做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)工作。
1、以鑒定工作為紐帶，嚴(yán)格控制在京農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
為了規(guī)范北京市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程，我們從新產(chǎn)品鑒定、推廣鑒定入手，嚴(yán)把出口關(guān)。根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)機械管理條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對新研制或新生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，一律實行先進行新產(chǎn)品鑒定（或科技成果鑒定），達到一定批量后再進行推廣鑒定的管理模式，有效地把住了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對有一定生產(chǎn)能力、一定質(zhì)量管理體系和持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量能力，產(chǎn)品的性能和安全指標(biāo)達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書和推廣鑒定證書的手段，督促企業(yè)生產(chǎn)出適合北京市生產(chǎn)實際需要的產(chǎn)品，更好地為京郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2006年～2007年，全市共發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書13個，推廣鑒定證書8個；2008年已發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書4個，推廣鑒定證書5個。
2、以在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量檢查為手段，強化在用產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
農(nóng)機產(chǎn)品為耐用消費品，其作業(yè)條件惡劣，產(chǎn)品的安全指標(biāo)和性能指標(biāo)隨著作業(yè)量的增加會發(fā)生不同程度的變化，而在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，直接影響著作業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。為了使在用農(nóng)機產(chǎn)品特別是季節(jié)性比較強的產(chǎn)品能夠持續(xù)保持良好的安全性、可靠性，近幾年不定期地安排了飼料粉碎機、鍘草機、噴霧器、收割機、秸稈切碎機（裝置）、拖拉機排放指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，為保證在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量起到了積極促進的作用。
另外，還加強了對生產(chǎn)和經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對在京生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)品和零配件質(zhì)量不定期進行了行業(yè)檢查。
3、以農(nóng)機投訴工作為補充，為農(nóng)機用戶解決困難
農(nóng)機產(chǎn)品自身的不完善、農(nóng)機用戶操作水平的參差不齊、農(nóng)機作業(yè)環(huán)境的多變性決定了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。為了切實保護用戶的合法權(quán)益，北京市農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴機構(gòu)本著急用戶之所急的精神，認(rèn)真對待用戶的每一份投訴案件，不厭其煩地幫助他們解決實際問題。通過這種補遺的方式，在一定程度上促使企業(yè)切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，減輕了農(nóng)機用戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和思想負(fù)擔(dān)。2005年以來，北京市農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴機構(gòu)共收到農(nóng)機質(zhì)量投訴案件14件，為用戶挽回經(jīng)濟損失12萬余元。
?。ǘ┓e極開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理，提高全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量
農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是衡量一個地區(qū)農(nóng)機化管理水平的重要標(biāo)志，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞，直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。為了提高全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，北京市農(nóng)機管理部門以作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以開展示范區(qū)建設(shè)為重點，以推廣合同作業(yè)為突破口，推進作業(yè)質(zhì)量的提高。
1、加強了以作業(yè)質(zhì)量為核心的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
從2005年開始，北京市農(nóng)委、北京市農(nóng)業(yè)局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同制定了北京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3年制、修訂規(guī)劃，農(nóng)機管理部門根據(jù)京郊主要農(nóng)機作業(yè)項目，提出了以作業(yè)質(zhì)量為核心的制、修訂規(guī)劃，并按規(guī)劃完成了制、修訂任務(wù)。截止2007年底，北京市共發(fā)布了農(nóng)機地方標(biāo)準(zhǔn)13個。作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，為提高作業(yè)質(zhì)量、解決作業(yè)質(zhì)量糾紛提供了科學(xué)依據(jù)。
2、開展了以作業(yè)質(zhì)量為核心的示范區(qū)建設(shè)，促進了作業(yè)質(zhì)量的整體提高。
從上世紀(jì)90年代中期開始，為了配合全市高產(chǎn)示范方建設(shè)，北京市對高產(chǎn)示范區(qū)制定了機具配套標(biāo)準(zhǔn)，明確了機械作業(yè)工藝和操作規(guī)范，尤其是在秋季小麥播種時，推廣了機收玉米、重耙、深耕等8道作業(yè)工序，使全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量上升到了一個新水平。上世紀(jì)末期至今，北京市推廣保護性耕作技術(shù)，制定了以免耕（覆蓋）播種、秸稈粉碎還田等為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立保護性耕作示范區(qū)、示范田，分階段開展保護性耕作作業(yè)質(zhì)量、實施效果等檢查、驗收，為保護性耕作實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)，從而為實現(xiàn)全面實施保護性耕作鋪平了道路。
3、推廣了合同作業(yè)服務(wù)模式。
通過補貼機具向大型農(nóng)機服務(wù)組織傾斜等政策，積極推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、社會化建設(shè)，并在大型農(nóng)機服務(wù)組織中推廣合同式作業(yè)的服務(wù)模式，通過合同約定作業(yè)質(zhì)量，一方面使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到充分應(yīng)用，一方面為全面提高作業(yè)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┘訌娋S修質(zhì)量管理，提高全市農(nóng)機維修行業(yè)維修能力建設(shè)
農(nóng)機維修管理是各級農(nóng)機部門的重要職責(zé)之一，農(nóng)機維修質(zhì)量直接影響到農(nóng)機使用壽命和農(nóng)機生產(chǎn)安全，在發(fā)展農(nóng)機化中發(fā)揮著重要作用。北京市農(nóng)機管理部門以組織核發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》、加強農(nóng)機修理工技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以開展農(nóng)機維修市場和銷售市場執(zhí)法檢查為輔助，加強了農(nóng)機維修質(zhì)量的管理。
1、加強了農(nóng)機維修行業(yè)管理。
2007年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局共同發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，開展了《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》換發(fā)工作，對全市農(nóng)機管理人員進行了執(zhí)法培訓(xùn)，提高了農(nóng)機維修行業(yè)規(guī)范化管理能力。
加強了農(nóng)機維修工的技術(shù)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)機修理工職業(yè)技能鑒定，提高了農(nóng)機維修從業(yè)人員的技術(shù)水平。2005年以來，全市參加農(nóng)機修理工職業(yè)技能鑒定的達到591人，通過技能鑒定的達534人。
2、出臺了農(nóng)業(yè)機械維修和銷售合同示范文本。
加強了與工商執(zhí)法部門的溝通與配合，2007年出臺了《北京市農(nóng)業(yè)機械維修合同》和《北京市農(nóng)業(yè)機械配件買賣合同》示范文本，推薦給企業(yè)和個人使用，維護了雙方的利益，對規(guī)范農(nóng)機維修和銷售質(zhì)量具有很好的促進作用。
3、加強了農(nóng)機維修和配件市場的執(zhí)法檢查。
近年來，每年都組織農(nóng)機維修執(zhí)法人員檢查維修市場和零配件市場，清理無證經(jīng)營等行為。
?。ㄋ模┮苑?wù)促發(fā)展，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量
1、加強財政補貼機具和主要農(nóng)機具售后服務(wù)管理，提高銷售企業(yè)服務(wù)水平。
一方面督促銷售企業(yè)做好補貼機具的售后服務(wù)工作，包括技術(shù)培訓(xùn)、“三包”服務(wù)，一方面加強對企業(yè)售后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。據(jù)今年北京市農(nóng)機管理部門對政府補貼機具大中型拖拉機、微耕機和卷簾機的服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，售后服務(wù)不滿意的分別為5.1%、5.8%和3.5%，群眾對企業(yè)服務(wù)情況比較滿意。
另外，北京市農(nóng)機管理部門為了提高企業(yè)服務(wù)能力，一方面對自走式青貯收獲機等大型專用農(nóng)業(yè)機械維修人員進行了培訓(xùn)，提高其維修能力，一方面協(xié)調(diào)銷售企業(yè)進行零配件供應(yīng)，解決了農(nóng)機戶的后顧之憂。
2、加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量
在農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，各級農(nóng)機管理部門加強了服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)，提高了農(nóng)機服務(wù)組織以服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場的意識和能力。一些服務(wù)組織一方面通過優(yōu)質(zhì)的作業(yè)質(zhì)量贏得用戶，一方面通過先作業(yè)后收費，對孤寡老人、軍烈屬實行作業(yè)收費優(yōu)惠等措施，贏得群眾的口碑，擴大了作業(yè)市場。
三、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作存在的主要問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題
1、市場銷售的部分農(nóng)機產(chǎn)品、零配件質(zhì)量不高，農(nóng)機管理部門對經(jīng)銷企業(yè)缺少監(jiān)管手段。
部分產(chǎn)品存在沒有產(chǎn)品合格證、未注明產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，特別讓人擔(dān)憂的是一些機具存在著嚴(yán)重的安全隱患，如飼料粉碎機和鍘草機，沒有安全防護裝置，使外露回轉(zhuǎn)件在裸露的狀態(tài)下工作，對操作者的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；有些產(chǎn)品重要部位的緊固件不符合要求，極易造成機具在高速運轉(zhuǎn)時緊固件脫落，造成人員傷亡的惡性事故。由于農(nóng)機管理部門缺少經(jīng)銷市場監(jiān)管依據(jù)，對經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品的行為難以進行處罰，造成了年年檢查，年年不改的局面，沒有從根本上解決問題。
2、銷售市場質(zhì)量自我約束能力低。
許多經(jīng)銷商在進貨時未嚴(yán)格把關(guān)，而是貪圖便宜，從一些非正規(guī)渠道進貨，致使所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量根本無法保證，使消費者的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，同時也使一些從正規(guī)渠道進貨、依法經(jīng)營的經(jīng)銷者的利益受到很大沖擊。
另外經(jīng)銷企業(yè)進貨時質(zhì)量意識差，更多地關(guān)注產(chǎn)品價格。經(jīng)銷企業(yè)在進貨時大多不向進貨商索要相關(guān)技術(shù)文件，既不具備檢測手段，也不委托法定檢測機構(gòu)協(xié)助進行產(chǎn)品質(zhì)量檢查，致使不合格產(chǎn)品大量流入市場。
3、農(nóng)民消費者自我保護意識差、消費知識匱乏。
由于農(nóng)機產(chǎn)品的消費群體主要是農(nóng)民，他們的法律知識和技術(shù)知識相對不足，收入也相對較低，他們在購買產(chǎn)品時更多地是關(guān)注價格，缺乏自我保護意識。有的買了假貨也自認(rèn)倒霉，不知道如何用法律的手段保護自己的權(quán)益。而不法經(jīng)營者正是利用了農(nóng)民消費者的這些特點，專門銷售質(zhì)次價低的產(chǎn)品，從中謀利，這也是農(nóng)機市場長期被劣質(zhì)產(chǎn)品充斥的一個主要原因。
?。ǘ┺r(nóng)機作業(yè)質(zhì)量存在的主要問題
1、農(nóng)民對作業(yè)質(zhì)量認(rèn)識不到位，不關(guān)心。
除了收獲作業(yè)，由于農(nóng)戶能夠直接看到糧食損失，從而比較關(guān)心作業(yè)質(zhì)量外，他們一般對耕翻、播種等環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量對農(nóng)作物生產(chǎn)和產(chǎn)量的影響并不特別清楚，認(rèn)為只要能出苗就行了，所以對作業(yè)質(zhì)量要求得并不嚴(yán)，自覺監(jiān)督意識差，作業(yè)質(zhì)量的好壞很大程度上憑機手的作業(yè)能力和自我約束能力，沒有形成一種監(jiān)督機制。另外，許多農(nóng)民不了解農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不掌握檢查方法，從而無法實施有效的監(jiān)督。
2、農(nóng)機手技術(shù)水平較低，缺乏責(zé)任感。
近年來，北京農(nóng)機具的發(fā)展主要以農(nóng)機戶、農(nóng)機聯(lián)戶等新型服務(wù)組織為主，產(chǎn)生了大量新機手，這些機手普遍缺少機具調(diào)整、保養(yǎng)技術(shù)知識，缺少農(nóng)機田間作業(yè)技能培訓(xùn)和鍛煉，不能很好地掌握機具的操作規(guī)范，造成作業(yè)質(zhì)量低。另外，許多農(nóng)民缺少機具選購知識，只貪圖便宜，購買的機具本身質(zhì)量不高，或者對老舊機車不注重維修保養(yǎng)，該報廢不報廢，農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)差，客觀上造成作業(yè)質(zhì)量低下。
3、農(nóng)機作業(yè)市場機制不健全。
農(nóng)機作業(yè)具有很強的地域性特點，農(nóng)機戶和種植戶都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，很難形成規(guī)范的作業(yè)服務(wù)協(xié)議，一般都是口頭協(xié)議，而且雙方主要著眼點在作業(yè)價格上，出現(xiàn)了作業(yè)質(zhì)量問題也不好意思較真，為作業(yè)質(zhì)量低下埋下了伏筆。
4、農(nóng)機管理部門對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管少。
由于農(nóng)機作業(yè)是一種市場行為，作業(yè)質(zhì)量的好壞由機手、種植戶雙方自行協(xié)商認(rèn)定，不能取得一致才找到農(nóng)機管理部門投訴，“民不舉官不糾”，農(nóng)機管理部門不能主動插手作業(yè)質(zhì)量問題，造成了農(nóng)機管理部門對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管少。
（三）農(nóng)機修理質(zhì)量存在的主要問題
1、維修點整體水平偏低。
截止2007年底，全市農(nóng)機修理企業(yè)（點）共計627個，其中三級修理點和專業(yè)修理點分別為425個和182個，兩項占總數(shù)的97%。農(nóng)機維修以個體經(jīng)營為主，一人店、夫妻店居多，大部分維修點設(shè)施簡陋，技術(shù)力量薄弱，僅有一些常用的臺鉗、砂輪、千斤頂，氣泵和簡單的手工工具，缺少專門修理設(shè)備和檢測儀器，維修質(zhì)量難以保證。有些有機戶自修，各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更是難以執(zhí)行，也給農(nóng)機維修管理帶來困難。
農(nóng)機維修從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，有些維修人員即缺乏理論知識又缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏必要的技術(shù)測量、故障診斷、維修保養(yǎng)知識，實際操作技能也不高，修理中只憑感覺和經(jīng)驗換件修理，維修質(zhì)量難以保證。
2、農(nóng)機配件質(zhì)量參差不齊。
目前，個體農(nóng)機配件供應(yīng)量占整個農(nóng)機配件供應(yīng)量的90%以上，由于個體農(nóng)機配件供應(yīng)點進貨渠道亂，又不能嚴(yán)格執(zhí)行進貨驗收制度，農(nóng)民購買農(nóng)機配件時往往注重的是價格而不是質(zhì)量，給偽劣配件帶來一定的市場。由于配件質(zhì)量差帶來修理問題是一個不容忽視的重要因素。
3、農(nóng)機維修市場監(jiān)管職能不清，監(jiān)管不到位。
一是農(nóng)機管理部門與技術(shù)監(jiān)督等部門的職責(zé)不清，部門間管理職權(quán)界定不明確，交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重；二是農(nóng)機管理部門與政府主管部門間職責(zé)不明，各郊區(qū)縣農(nóng)機維修管理的行政主體為政府農(nóng)委，而實際管理部門是農(nóng)機服務(wù)中心，雙方的責(zé)、權(quán)沒有分清。在這種情況下，農(nóng)機管理部門只是做一些發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》這些表面工作，根本沒有觸及農(nóng)機維修質(zhì)量管理，對質(zhì)量監(jiān)管既缺手段又缺設(shè)備、缺人才。
4、高新農(nóng)機具的維修、保養(yǎng)無法保障。
以個體經(jīng)營為主的維修市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京市農(nóng)機化的發(fā)展步伐，技術(shù)先進的新型農(nóng)機具在受到使用者歡迎的同時，維修難的問題日益突出，只能依靠農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)的“三包”服務(wù)，或者自己對付著換換件，否則只能任憑機械爬在那不能使用。
（四）農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量存在的主要問題
1、農(nóng)機零配件供應(yīng)不全。一些農(nóng)機生產(chǎn)者或銷售者往往注重開拓銷售市場，卻不注重后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，特別是一些進口大型機具，價格高，零配件供應(yīng)不上，農(nóng)機維修非常困難，給農(nóng)機戶帶來很大損失。另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者機型銷售量少的地區(qū)，零配件也易出現(xiàn)供應(yīng)不上的問題。
2、農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量的投訴渠道不暢。農(nóng)機管理部門受各方面的制約，抓服務(wù)質(zhì)量比較少，造成了農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度少，遇到服務(wù)質(zhì)量問題投訴渠道不暢等問題。
四、采取的主要措施
（一）加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基礎(chǔ)，必須加強監(jiān)督管理。一是提高認(rèn)識，明確農(nóng)機管理部門在農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中具有不可推
一、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量總體狀況
多年來，北京市農(nóng)機管理部門以開展農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢查為抓手，通過開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢查，農(nóng)機維修市場、銷售市場檢查，落實質(zhì)量保障措施，使全市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高，尤其是近幾年，政府補貼機具通過公開選型、公開招標(biāo)，保證了采購機具的總體質(zhì)量，不但對全市農(nóng)機化的發(fā)展有很大促進作用，而且對提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量同樣具有很大的促進作用；通過年年開展農(nóng)機打假、農(nóng)機行業(yè)檢查等措施，廣大農(nóng)民的維權(quán)意識有所增加，農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)質(zhì)量意識逐年提高，同樣對農(nóng)機產(chǎn)品可靠性、適應(yīng)性、安全性的提高具有很大的促進作用。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，通過制定適應(yīng)北京地區(qū)狀況的作業(yè)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，在大型農(nóng)機服務(wù)組織中推廣農(nóng)機作業(yè)合同，扶持農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)組織和農(nóng)機大戶等一系列措施，使進入農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場主體的服務(wù)組織和大戶的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量均有所提高。農(nóng)機維修市場和銷售市場逐漸規(guī)范，通過落實《北京市農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，認(rèn)真開展維修資格管理，加強與工商行政管理部門合作，推廣“北京市農(nóng)業(yè)機械維修合同”和“北京市農(nóng)業(yè)機械配件買賣合同”示范文本，開展維修市場和銷售市場執(zhí)法檢查等一系列活動，提高了維修和銷售市場的監(jiān)管能力，促進了兩個市場的質(zhì)量。農(nóng)機行業(yè)服務(wù)意識開始強化，以通過落實農(nóng)機“三包”，提高農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量；通過推進全市農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，整體推進農(nóng)機服務(wù)水平。
二、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作開展情況及成效
?。ㄒ唬┮蚤_展行業(yè)檢查為重點，把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
從鑒定工作把好關(guān)、質(zhì)量檢查為手段、農(nóng)機投訴為補充，通過這三方面的工作做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)工作。
1、以鑒定工作為紐帶，嚴(yán)格控制在京農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
為了規(guī)范北京市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程，我們從新產(chǎn)品鑒定、推廣鑒定入手，嚴(yán)把出口關(guān)。根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)機械管理條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對新研制或新生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，一律實行先進行新產(chǎn)品鑒定（或科技成果鑒定），達到一定批量后再進行推廣鑒定的管理模式，有效地把住了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對有一定生產(chǎn)能力、一定質(zhì)量管理體系和持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量能力，產(chǎn)品的性能和安全指標(biāo)達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書和推廣鑒定證書的手段，督促企業(yè)生產(chǎn)出適合北京市生產(chǎn)實際需要的產(chǎn)品，更好地為京郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2006年～2007年，全市共發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書13個，推廣鑒定證書8個；2008年已發(fā)放新產(chǎn)品鑒定證書4個，推廣鑒定證書5個。
2、以在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量檢查為手段，強化在用產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
農(nóng)機產(chǎn)品為耐用消費品，其作業(yè)條件惡劣，產(chǎn)品的安全指標(biāo)和性能指標(biāo)隨著作業(yè)量的增加會發(fā)生不同程度的變化，而在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，直接影響著作業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。為了使在用農(nóng)機產(chǎn)品特別是季節(jié)性比較強的產(chǎn)品能夠持續(xù)保持良好的安全性、可靠性，近幾年不定期地安排了飼料粉碎機、鍘草機、噴霧器、收割機、秸稈切碎機（裝置）、拖拉機排放指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，為保證在用農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量起到了積極促進的作用。
另外，還加強了對生產(chǎn)和經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對在京生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)品和零配件質(zhì)量不定期進行了行業(yè)檢查。
3、以農(nóng)機投訴工作為補充，為農(nóng)機用戶解決困難
農(nóng)機產(chǎn)品自身的不完善、農(nóng)機用戶操作水平的參差不齊、農(nóng)機作業(yè)環(huán)境的多變性決定了農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。為了切實保護用戶的合法權(quán)益，北京市農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴機構(gòu)本著急用戶之所急的精神，認(rèn)真對待用戶的每一份投訴案件，不厭其煩地幫助他們解決實際問題。通過這種補遺的方式，在一定程度上促使企業(yè)切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，減輕了農(nóng)機用戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和思想負(fù)擔(dān)。2005年以來，北京市農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴機構(gòu)共收到農(nóng)機質(zhì)量投訴案件14件，為用戶挽回經(jīng)濟損失12萬余元。
?。ǘ┓e極開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理，提高全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量
農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是衡量一個地區(qū)農(nóng)機化管理水平的重要標(biāo)志，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞，直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。為了提高全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，北京市農(nóng)機管理部門以作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以開展示范區(qū)建設(shè)為重點，以推廣合同作業(yè)為突破口，推進作業(yè)質(zhì)量的提高。
1、加強了以作業(yè)質(zhì)量為核心的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
從2005年開始，北京市農(nóng)委、北京市農(nóng)業(yè)局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同制定了北京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3年制、修訂規(guī)劃，農(nóng)機管理部門根據(jù)京郊主要農(nóng)機作業(yè)項目，提出了以作業(yè)質(zhì)量為核心的制、修訂規(guī)劃，并按規(guī)劃完成了制、修訂任務(wù)。截止2007年底，北京市共發(fā)布了農(nóng)機地方標(biāo)準(zhǔn)13個。作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，為提高作業(yè)質(zhì)量、解決作業(yè)質(zhì)量糾紛提供了科學(xué)依據(jù)。
2、開展了以作業(yè)質(zhì)量為核心的示范區(qū)建設(shè)，促進了作業(yè)質(zhì)量的整體提高。
從上世紀(jì)90年代中期開始，為了配合全市高產(chǎn)示范方建設(shè)，北京市對高產(chǎn)示范區(qū)制定了機具配套標(biāo)準(zhǔn)，明確了機械作業(yè)工藝和操作規(guī)范，尤其是在秋季小麥播種時，推廣了機收玉米、重耙、深耕等8道作業(yè)工序，使全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量上升到了一個新水平。上世紀(jì)末期至今，北京市推廣保護性耕作技術(shù)，制定了以免耕（覆蓋）播種、秸稈粉碎還田等為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立保護性耕作示范區(qū)、示范田，分階段開展保護性耕作作業(yè)質(zhì)量、實施效果等檢查、驗收，為保護性耕作實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)，從而為實現(xiàn)全面實施保護性耕作鋪平了道路。
3、推廣了合同作業(yè)服務(wù)模式。
通過補貼機具向大型農(nóng)機服務(wù)組織傾斜等政策，積極推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、社會化建設(shè)，并在大型農(nóng)機服務(wù)組織中推廣合同式作業(yè)的服務(wù)模式，通過合同約定作業(yè)質(zhì)量，一方面使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到充分應(yīng)用，一方面為全面提高作業(yè)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┘訌娋S修質(zhì)量管理，提高全市農(nóng)機維修行業(yè)維修能力建設(shè)
農(nóng)機維修管理是各級農(nóng)機部門的重要職責(zé)之一，農(nóng)機維修質(zhì)量直接影響到農(nóng)機使用壽命和農(nóng)機生產(chǎn)安全，在發(fā)展農(nóng)機化中發(fā)揮著重要作用。北京市農(nóng)機管理部門以組織核發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》、加強農(nóng)機修理工技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以開展農(nóng)機維修市場和銷售市場執(zhí)法檢查為輔助，加強了農(nóng)機維修質(zhì)量的管理。
1、加強了農(nóng)機維修行業(yè)管理。
2007年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局共同發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，開展了《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》換發(fā)工作，對全市農(nóng)機管理人員進行了執(zhí)法培訓(xùn)，提高了農(nóng)機維修行業(yè)規(guī)范化管理能力。
加強了農(nóng)機維修工的技術(shù)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)機修理工職業(yè)技能鑒定，提高了農(nóng)機維修從業(yè)人員的技術(shù)水平。2005年以來，全市參加農(nóng)機修理工職業(yè)技能鑒定的達到591人，通過技能鑒定的達534人。
2、出臺了農(nóng)業(yè)機械維修和銷售合同示范文本。
加強了與工商執(zhí)法部門的溝通與配合，2007年出臺了《北京市農(nóng)業(yè)機械維修合同》和《北京市農(nóng)業(yè)機械配件買賣合同》示范文本，推薦給企業(yè)和個人使用，維護了雙方的利益，對規(guī)范農(nóng)機維修和銷售質(zhì)量具有很好的促進作用。
3、加強了農(nóng)機維修和配件市場的執(zhí)法檢查。
近年來，每年都組織農(nóng)機維修執(zhí)法人員檢查維修市場和零配件市場，清理無證經(jīng)營等行為。
?。ㄋ模┮苑?wù)促發(fā)展，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量
1、加強財政補貼機具和主要農(nóng)機具售后服務(wù)管理，提高銷售企業(yè)服務(wù)水平。
一方面督促銷售企業(yè)做好補貼機具的售后服務(wù)工作，包括技術(shù)培訓(xùn)、“三包”服務(wù)，一方面加強對企業(yè)售后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。據(jù)今年北京市農(nóng)機管理部門對政府補貼機具大中型拖拉機、微耕機和卷簾機的服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，售后服務(wù)不滿意的分別為5.1%、5.8%和3.5%，群眾對企業(yè)服務(wù)情況比較滿意。
另外，北京市農(nóng)機管理部門為了提高企業(yè)服務(wù)能力，一方面對自走式青貯收獲機等大型專用農(nóng)業(yè)機械維修人員進行了培訓(xùn)，提高其維修能力，一方面協(xié)調(diào)銷售企業(yè)進行零配件供應(yīng)，解決了農(nóng)機戶的后顧之憂。
2、加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量
在農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，各級農(nóng)機管理部門加強了服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)，提高了農(nóng)機服務(wù)組織以服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場的意識和能力。一些服務(wù)組織一方面通過優(yōu)質(zhì)的作業(yè)質(zhì)量贏得用戶，一方面通過先作業(yè)后收費，對孤寡老人、軍烈屬實行作業(yè)收費優(yōu)惠等措施，贏得群眾的口碑，擴大了作業(yè)市場。
三、北京市農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作存在的主要問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題
1、市場銷售的部分農(nóng)機產(chǎn)品、零配件質(zhì)量不高，農(nóng)機管理部門對經(jīng)銷企業(yè)缺少監(jiān)管手段。
部分產(chǎn)品存在沒有產(chǎn)品合格證、未注明產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，特別讓人擔(dān)憂的是一些機具存在著嚴(yán)重的安全隱患，如飼料粉碎機和鍘草機，沒有安全防護裝置，使外露回轉(zhuǎn)件在裸露的狀態(tài)下工作，對操作者的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；有些產(chǎn)品重要部位的緊固件不符合要求，極易造成機具在高速運轉(zhuǎn)時緊固件脫落，造成人員傷亡的惡性事故。由于農(nóng)機管理部門缺少經(jīng)銷市場監(jiān)管依據(jù)，對經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品的行為難以進行處罰，造成了年年檢查，年年不改的局面，沒有從根本上解決問題。
2、銷售市場質(zhì)量自我約束能力低。
許多經(jīng)銷商在進貨時未嚴(yán)格把關(guān)，而是貪圖便宜，從一些非正規(guī)渠道進貨，致使所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量根本無法保證，使消費者的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，同時也使一些從正規(guī)渠道進貨、依法經(jīng)營的經(jīng)銷者的利益受到很大沖擊。
另外經(jīng)銷企業(yè)進貨時質(zhì)量意識差，更多地關(guān)注產(chǎn)品價格。經(jīng)銷企業(yè)在進貨時大多不向進貨商索要相關(guān)技術(shù)文件，既不具備檢測手段，也不委托法定檢測機構(gòu)協(xié)助進行產(chǎn)品質(zhì)量檢查，致使不合格產(chǎn)品大量流入市場。
3、農(nóng)民消費者自我保護意識差、消費知識匱乏。
由于農(nóng)機產(chǎn)品的消費群體主要是農(nóng)民，他們的法律知識和技術(shù)知識相對不足，收入也相對較低，他們在購買產(chǎn)品時更多地是關(guān)注價格，缺乏自我保護意識。有的買了假貨也自認(rèn)倒霉，不知道如何用法律的手段保護自己的權(quán)益。而不法經(jīng)營者正是利用了農(nóng)民消費者的這些特點，專門銷售質(zhì)次價低的產(chǎn)品，從中謀利，這也是農(nóng)機市場長期被劣質(zhì)產(chǎn)品充斥的一個主要原因。
?。ǘ┺r(nóng)機作業(yè)質(zhì)量存在的主要問題
1、農(nóng)民對作業(yè)質(zhì)量認(rèn)識不到位，不關(guān)心。
除了收獲作業(yè)，由于農(nóng)戶能夠直接看到糧食損失，從而比較關(guān)心作業(yè)質(zhì)量外，他們一般對耕翻、播種等環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量對農(nóng)作物生產(chǎn)和產(chǎn)量的影響并不特別清楚，認(rèn)為只要能出苗就行了，所以對作業(yè)質(zhì)量要求得并不嚴(yán)，自覺監(jiān)督意識差，作業(yè)質(zhì)量的好壞很大程度上憑機手的作業(yè)能力和自我約束能力，沒有形成一種監(jiān)督機制。另外，許多農(nóng)民不了解農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不掌握檢查方法，從而無法實施有效的監(jiān)督。
2、農(nóng)機手技術(shù)水平較低，缺乏責(zé)任感。
近年來，北京農(nóng)機具的發(fā)展主要以農(nóng)機戶、農(nóng)機聯(lián)戶等新型服務(wù)組織為主，產(chǎn)生了大量新機手，這些機手普遍缺少機具調(diào)整、保養(yǎng)技術(shù)知識，缺少農(nóng)機田間作業(yè)技能培訓(xùn)和鍛煉，不能很好地掌握機具的操作規(guī)范，造成作業(yè)質(zhì)量低。另外，許多農(nóng)民缺少機具選購知識，只貪圖便宜，購買的機具本身質(zhì)量不高，或者對老舊機車不注重維修保養(yǎng)，該報廢不報廢，農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)差，客觀上造成作業(yè)質(zhì)量低下。
3、農(nóng)機作業(yè)市場機制不健全。
農(nóng)機作業(yè)具有很強的地域性特點，農(nóng)機戶和種植戶都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，很難形成規(guī)范的作業(yè)服務(wù)協(xié)議，一般都是口頭協(xié)議，而且雙方主要著眼點在作業(yè)價格上，出現(xiàn)了作業(yè)質(zhì)量問題也不好意思較真，為作業(yè)質(zhì)量低下埋下了伏筆。
4、農(nóng)機管理部門對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管少。
由于農(nóng)機作業(yè)是一種市場行為，作業(yè)質(zhì)量的好壞由機手、種植戶雙方自行協(xié)商認(rèn)定，不能取得一致才找到農(nóng)機管理部門投訴，“民不舉官不糾”，農(nóng)機管理部門不能主動插手作業(yè)質(zhì)量問題，造成了農(nóng)機管理部門對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管少。
（三）農(nóng)機修理質(zhì)量存在的主要問題
1、維修點整體水平偏低。
截止2007年底，全市農(nóng)機修理企業(yè)（點）共計627個，其中三級修理點和專業(yè)修理點分別為425個和182個，兩項占總數(shù)的97%。農(nóng)機維修以個體經(jīng)營為主，一人店、夫妻店居多，大部分維修點設(shè)施簡陋，技術(shù)力量薄弱，僅有一些常用的臺鉗、砂輪、千斤頂，氣泵和簡單的手工工具，缺少專門修理設(shè)備和檢測儀器，維修質(zhì)量難以保證。有些有機戶自修，各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更是難以執(zhí)行，也給農(nóng)機維修管理帶來困難。
農(nóng)機維修從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，有些維修人員即缺乏理論知識又缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏必要的技術(shù)測量、故障診斷、維修保養(yǎng)知識，實際操作技能也不高，修理中只憑感覺和經(jīng)驗換件修理，維修質(zhì)量難以保證。
2、農(nóng)機配件質(zhì)量參差不齊。
目前，個體農(nóng)機配件供應(yīng)量占整個農(nóng)機配件供應(yīng)量的90%以上，由于個體農(nóng)機配件供應(yīng)點進貨渠道亂，又不能嚴(yán)格執(zhí)行進貨驗收制度，農(nóng)民購買農(nóng)機配件時往往注重的是價格而不是質(zhì)量，給偽劣配件帶來一定的市場。由于配件質(zhì)量差帶來修理問題是一個不容忽視的重要因素。
3、農(nóng)機維修市場監(jiān)管職能不清，監(jiān)管不到位。
一是農(nóng)機管理部門與技術(shù)監(jiān)督等部門的職責(zé)不清，部門間管理職權(quán)界定不明確，交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重；二是農(nóng)機管理部門與政府主管部門間職責(zé)不明，各郊區(qū)縣農(nóng)機維修管理的行政主體為政府農(nóng)委，而實際管理部門是農(nóng)機服務(wù)中心，雙方的責(zé)、權(quán)沒有分清。在這種情況下，農(nóng)機管理部門只是做一些發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》這些表面工作，根本沒有觸及農(nóng)機維修質(zhì)量管理，對質(zhì)量監(jiān)管既缺手段又缺設(shè)備、缺人才。
4、高新農(nóng)機具的維修、保養(yǎng)無法保障。
以個體經(jīng)營為主的維修市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京市農(nóng)機化的發(fā)展步伐，技術(shù)先進的新型農(nóng)機具在受到使用者歡迎的同時，維修難的問題日益突出，只能依靠農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)的“三包”服務(wù)，或者自己對付著換換件，否則只能任憑機械爬在那不能使用。
（四）農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量存在的主要問題
1、農(nóng)機零配件供應(yīng)不全。一些農(nóng)機生產(chǎn)者或銷售者往往注重開拓銷售市場，卻不注重后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，特別是一些進口大型機具，價格高，零配件供應(yīng)不上，農(nóng)機維修非常困難，給農(nóng)機戶帶來很大損失。另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者機型銷售量少的地區(qū)，零配件也易出現(xiàn)供應(yīng)不上的問題。
2、農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量的投訴渠道不暢。農(nóng)機管理部門受各方面的制約，抓服務(wù)質(zhì)量比較少，造成了農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度少，遇到服務(wù)質(zhì)量問題投訴渠道不暢等問題。
四、采取的主要措施
（一）加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基礎(chǔ)，必須加強監(jiān)督管理。一是提高認(rèn)識，明確農(nóng)機管理部門在農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中具有不可推