2007年11月9日，成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城在會(huì)上指出，要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新：“啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目(工作)，意味著‘全域成都’理念下的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始。”

    從“成都”到“全域成都”，在地理面積和人口數(shù)量上并沒(méi)有變化，只是要借這個(gè)概念進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)銜接，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

    實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略4年多來(lái)，成都市一直在探索一套行之有效的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在就業(yè)機(jī)制、金融體制、行政管理體制等方面進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新實(shí)踐。從2004年2月至今，成都市相繼出臺(tái)了50多個(gè)政策文件，涉及規(guī)劃管理、戶籍改革、產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、公共財(cái)政、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等眾多領(lǐng)域，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制堅(jiān)冰，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

    整合機(jī)構(gòu)：探索“大部門(mén)體制”

    “撥打962110，只要你不挑不揀，兩個(gè)工作日內(nèi)一定給你一份公益性崗位的工作?！边@就是成都市就業(yè)援助熱線的效率。2006年2月，成都市率先成立了促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)督導(dǎo)辦公室，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，2007年9月更名為城鄉(xiāng)就業(yè)督察專(zhuān)員辦公室。

    從“就業(yè)督導(dǎo)”走向“就業(yè)督察”，一字之變，意義深遠(yuǎn)：督察辦的職能，是統(tǒng)籌督促區(qū)、市、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織，將就業(yè)政策落實(shí)到每一個(gè)勞動(dòng)者。從原先對(duì)各區(qū)(市)縣的指導(dǎo)到如今的書(shū)面通知、限期整改，工作的力度顯著增強(qiáng)，階段性的督導(dǎo)機(jī)制開(kāi)始向就業(yè)督察長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。督察辦將第一個(gè)工作重點(diǎn)鎖定在完善考核體系，《2006年實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)主要考核指標(biāo)》、《2007年成都市促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)指標(biāo)體系》依次出臺(tái)。

    督察辦副主任張小江說(shuō)，在成都，普惠、扶持、援助三大就業(yè)促進(jìn)制度已經(jīng)建立，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、就業(yè)援助體系、公共就業(yè)服務(wù)體系以及促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的政策體系、政府目標(biāo)責(zé)任體系等六大體系業(yè)已成形。

    普惠意味著廣闊的覆蓋面。成都市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力一共860萬(wàn)人，都成為了“三大制度、六大體系”的受益人群；“4050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體也成為扶持的重點(diǎn)對(duì)象；“962110”更是成為街知巷聞的就業(yè)援助熱線。

    截至目前，成都市在城市社區(qū)建立了1000多個(gè)勞動(dòng)保障工作站，在農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)分別建立了80多個(gè)和50多個(gè)工作站。通過(guò)這些工作站，督察辦動(dòng)態(tài)掌握了全市628