農(nóng)業(yè)部文件

　　農(nóng)機發(fā) [ 2007 ] 14號

　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（委）；農(nóng)機管理局（辦公室）：

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機安全監(jiān)理工作直接關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農(nóng)機安全法規(guī)建設(shè)積極推進，農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備與信息化水平明顯提高，安全監(jiān)管體系不斷完善，農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，從總體上看，農(nóng)機安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)仍然薄弱，一些地方對農(nóng)機安全監(jiān)理工作重視不夠，投入不足，少數(shù)監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法行為不規(guī)范，安全管理存在漏洞，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為了貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和中央1號文件關(guān)于“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作” 的要求，進一步提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提出如下意見：

　　一、明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表’，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī)體系、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能元構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

　　2.總體目標(biāo)。強化農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機駕駛操作人員技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)，不斷提高農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平，確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實。

　　3.基本原則。堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為農(nóng)機安全監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點；堅持安全發(fā)展的原則，促進安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機械化同步協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法監(jiān)理的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；堅持科技興安的原則，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平。

　　二、建立健全農(nóng)機安全政策法規(guī)體系

　　4.完善法規(guī)體系。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。

　　5.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂和完善農(nóng)機安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確檢測和安全操作技術(shù)要求，規(guī)范培訓(xùn)、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。

　　6.落實扶持政策。把落實農(nóng)業(yè)機械化扶持政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)民購置使用先進、適用、安全的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新高耗能、安全狀態(tài)差的農(nóng)業(yè)機械。研究制定農(nóng)機安全宣傳、培訓(xùn)教育、保險等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民遵規(guī)守法，安全致富。

　　三、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　7.落實安全監(jiān)管主體責(zé)任。積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，把農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

　　8.完善安全生產(chǎn)考核制度。把農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法履行職責(zé)，落實防控措施，確保責(zé)任到位。

　　9.強化事故應(yīng)急處理職責(zé)。制定重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案，按照統(tǒng)一指揮、分級分責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、依靠科學(xué)、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。落實應(yīng)急處理工作責(zé)任制，及時、妥善處理重特大農(nóng)機事故，高效、有序地開展應(yīng)急處理和救助工作，最大限度地減少農(nóng)機事故損失。

　　10.加強責(zé)任制落實檢查。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責(zé)任。建立農(nóng)機安全生產(chǎn)激勵機制，獎罰分明，充分調(diào)動農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的主動性和積極性。

　　四、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

　　11.推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)依法履行職責(zé)。要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)的公共安全管理職責(zé)，合理設(shè)置崗位，科學(xué)配備人員，保障工作經(jīng)費。加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)。

　　12.進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的機構(gòu)和人員。充分發(fā)揮村委會在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用，推進農(nóng)機安全村建設(shè)。支持和鼓勵建立農(nóng)機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

　　13.提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)。有計劃、有組織地開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育。嚴(yán)格按照農(nóng)機監(jiān)理人員管理辦法錄用監(jiān)理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。

　　五、依法規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)

　　14.推行政務(wù)公開。嚴(yán)格實行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果五公開制度。完善層級、崗位監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。實行承諾服務(wù)和首問負責(zé)制，推進一站式業(yè)務(wù)辦理模式。

　　15.規(guī)范牌證核發(fā)。嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務(wù)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。依法打擊非法制作登記證書、牌證和檢驗合格標(biāo)志等行為。

　　16.嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚?。統(tǒng)一使用全國農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T考試題庫。嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為。對未經(jīng)考試或考試不合格的人員，不得核發(fā)駕駛證。

　　17.加強統(tǒng)計工作。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，按層級、時限規(guī)定上報重特大農(nóng)機事故和業(yè)務(wù)報表。按照法律規(guī)定，定期做好與公安交管部門的信息通報工作，建立信息交換機制。

　　18.搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違法行為。

　　19.強化宣傳教育。建立適合農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進、適用的農(nóng)機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全的社會氛圍。

　　六、提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平

　　20.加強安全科研和技術(shù)開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)等各自優(yōu)勢和積極性，建立農(nóng)機安全科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機制，加快農(nóng)機安全新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)機安全監(jiān)理科技水平。

　　21.推進監(jiān)理工作信息化。加快推進全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，開通網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息資源共享。

　　22.加快監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加快業(yè)務(wù)用房、安全技術(shù)檢測線、駕駛員考試設(shè)施和安全檢查用車等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步色誓竺推廣質(zhì)量可靠、先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、考試、事故處理等農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，強化手段，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平。

　　七、加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　23.擺上重要位置。各級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機監(jiān)理工作擺在更加突出的位置，認真貫徹黨和國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作抓實抓好。

　　24.加大安全投入。積極爭取把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入各地政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大基本建設(shè)和財政專項投入，強化監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，保障宣傳教育、安全檢查、平安農(nóng)機創(chuàng)建等工作的開展。

　　25.搞好部門配合。加強與安全監(jiān)督、公安、保險等部門的協(xié)調(diào)與合作，搞好“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”、“五整頓、三加強”和“安全生產(chǎn)月”等活動，努力形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機安全管理工作機制。

　　 二