改革開放后，江蘇農(nóng)墾加大改革力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，先后3次創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，大大解放了墾區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第一次創(chuàng)新―――推行租賃經(jīng)營調(diào)動(dòng)職工積極性

　　上個(gè)世紀(jì)80年代中期，江蘇農(nóng)墾建立了家庭農(nóng)場(chǎng)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)行以家庭為單位的農(nóng)業(yè)大包干。但農(nóng)業(yè)大包干存在“負(fù)盈不負(fù)虧”的弊端，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入困境。江蘇墾區(qū)對(duì)此進(jìn)行了改革，實(shí)行土地租賃經(jīng)營制度，從制度上解決了職工“負(fù)盈不負(fù)虧”的問題，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體和盈虧主體。90年代后期，江蘇墾區(qū)部分農(nóng)場(chǎng)逐步探索土地租賃經(jīng)營。1999年，集團(tuán)公司決定在全系統(tǒng)全面推行這種辦法。

　　到2003年，江蘇農(nóng)墾所有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行以“先交后種”、“兩費(fèi)自理”和“兩田制”為核心的土地租賃經(jīng)營體制，其主要內(nèi)容是：先交納土地租金，后取得土地租賃權(quán)；職工生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)自理，農(nóng)場(chǎng)不再墊付；承租主體以職工家庭為主；職工養(yǎng)老金和醫(yī)保金（也稱兩金或兩保金）自繳；作物由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一布局，職工自主經(jīng)營；土地采取“兩田制”，分成“身份田”（有的農(nóng)場(chǎng)也叫“兩保金田”）和租賃田，“身份田”也實(shí)行先交后種，但租金價(jià)格優(yōu)惠，租賃田實(shí)行競(jìng)價(jià)承租。

　　土地租賃經(jīng)營制度的全面推行，對(duì)改善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)改革以及幫助農(nóng)場(chǎng)扭虧脫困，收到了很好的效果。

　　第二次創(chuàng)新―――推行規(guī)模經(jīng)營提高組織化程度

　　近年來，國家要求國有農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范作用，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)揮骨干作用，在我國農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)中起帶動(dòng)作用。江蘇省委、省政府要求江蘇農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中領(lǐng)先，農(nóng)場(chǎng)全面達(dá)小康在所在區(qū)域中爭(zhēng)先。從2004年起，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司主要從以下幾方面推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營。

　　堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)土地的“骨干牽頭、組合承租”。若干個(gè)職工或職工家庭自愿組合、共同出資，形成股份合作體，由推舉的牽頭人按照“先交錢后種田”的原則，通過競(jìng)價(jià)或按農(nóng)場(chǎng)規(guī)定的價(jià)格取得土地使用權(quán)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

　　堅(jiān)持統(tǒng)一措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。各農(nóng)場(chǎng)在租賃經(jīng)營中，堅(jiān)持統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一種子供應(yīng)，統(tǒng)一農(nóng)技措施，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，有的農(nóng)場(chǎng)還增加了統(tǒng)一參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各農(nóng)場(chǎng)以土地發(fā)租者的身份，將各項(xiàng)必須“統(tǒng)”的內(nèi)容，作為約定條件列入租賃合同中，確保了農(nóng)場(chǎng)組織化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在推進(jìn)和完善土地租賃經(jīng)營中，各農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，把一家一戶職工不能辦、辦不好的事情，由農(nóng)場(chǎng)來把它辦好。

　　堅(jiān)持集中資源，創(chuàng)新“兩保金”貨幣補(bǔ)貼。