回良玉副總理在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
                                                   （2007年3月22日）

    黨中央、國務(wù)院對(duì)重中之重的“三農(nóng)”工作高度重視，全國人民對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況極為關(guān)心。近一段時(shí)間以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，明確指示要確保國家糧食安全，多次要求要切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反復(fù)告誡我國經(jīng)濟(jì)要出問題很可能從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)開始，對(duì)此絕不可掉以輕心?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，國務(wù)院召開的第一個(gè)全國性的會(huì)議，就是這次春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，這本身就充分表明了黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)的要求。會(huì)議的主要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，全面落實(shí)“兩會(huì)”和中央1號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)今年糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的艱巨性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前春耕備耕形勢的嚴(yán)峻性和氣候變化影響的不確定性，進(jìn)一步營造各地區(qū)各部門合力抓好糧食生產(chǎn)的氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步采取有效措施，迅速掀起春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好開局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    這次會(huì)議在河南召開很有意義。河南是全國產(chǎn)糧第一大省，在實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略中，始終把糧食生產(chǎn)放在突出位置，狠抓各項(xiàng)增產(chǎn)增效措施的落實(shí)，全省糧食產(chǎn)量3年連上800億、900億、1000億斤三個(gè)臺(tái)階，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。今年河南夏糧面積繼續(xù)增加，麥田管理水平較高，很多做法值得我們總結(jié)推廣，很多經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

    今天上午，大家參觀了鶴壁市的麥田管理和病蟲害防治等現(xiàn)場，剛才河南、吉林、江西、山東、四川省政府的負(fù)責(zé)同志分別從春季田間管理、春耕備耕、抗旱減災(zāi)等方面做了典型發(fā)言，中國氣象局的負(fù)責(zé)同志對(duì)今年的氣候趨勢做了全面分析，講得都很好。五省的春耕備耕工作抓得很緊、很有成效。下面，我講幾點(diǎn)意見：

    一、準(zhǔn)確把握春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢

    去年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的合力推動(dòng)下，在廣大農(nóng)村干部、億萬農(nóng)民的共同努力下，在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，展現(xiàn)出許多前所未有的喜人景象，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，集中體現(xiàn)在“三超”、“三新”上?！叭本褪寝r(nóng)業(yè)發(fā)展之好超出預(yù)想，糧食產(chǎn)量之高超出預(yù)料，農(nóng)民增收之多超出預(yù)期?！叭隆本褪寝r(nóng)村改革有新突破，農(nóng)村公共事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村和諧穩(wěn)定有新局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。在剛剛閉幕的“兩會(huì)”上，代表和委員們對(duì)去年的“三農(nóng)”工作給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)做好今年的“三農(nóng)”工作寄予殷切期望。

    2007年是對(duì)我們黨和國家事業(yè)具有重要意義的一年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是抓好當(dāng)前的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。

    （一）深刻認(rèn)識(shí)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要性。

    促進(jìn)社會(huì)和諧，首先要關(guān)注民生，解決好十幾億人口的吃飯問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。做好今年“三農(nóng)”工作，首先要搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保夏季糧油有好收成。抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)全年糧食穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，中央出臺(tái)了一系列更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食連續(xù)3年穩(wěn)定增產(chǎn)，去年總產(chǎn)量達(dá)到了9949億斤，供求矛盾有所緩解。但糧食供給偏緊的狀況并沒有根本改變，特別是區(qū)域結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。今后人口增加、糧食需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地減少、水資源短缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡、確保國家糧食安全是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。在全年糧食生產(chǎn)中，夏糧占總產(chǎn)量的1/5，春播面積占糧食總面積的一半以上。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到夏糧的收成，是早稻、秋糧的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年糧食穩(wěn)定發(fā)展具有決定性的作用。

    抓好今年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素；必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；必須著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的建設(shè)，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否順利推進(jìn)影響重大。

    抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。近幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定了基礎(chǔ)，使我們掌握了謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收還比較困難，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。特別需要注意的是，去年全球糧食較大幅度減產(chǎn)，目前國際糧價(jià)高位運(yùn)行，帶動(dòng)國內(nèi)糧價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)較大。如果今年糧食出現(xiàn)大幅減產(chǎn)，供求形勢有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，不失時(shí)機(jī)地抓好當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力爭取夏糧有個(gè)好收成，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

    （二）充分估計(jì)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的艱巨性。

    從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，糧食生產(chǎn)由低產(chǎn)到高產(chǎn)不容易，由高產(chǎn)到低產(chǎn)并不難，保持高產(chǎn)就很難，要在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再高產(chǎn)更是難上加難。今年，糧食生產(chǎn)要在連續(xù)3年較多增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大的下滑，再次打破“兩增一減”的怪圈，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的穩(wěn)定發(fā)展并力求有新的增長，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)民收入要在連續(xù)3年較快增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要在連年呈現(xiàn)好局面的情況下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，起點(diǎn)與要求更高，責(zé)任與任務(wù)更重，困難與壓力更大。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)、客觀的分析、準(zhǔn)確的把握，切不可掉以輕心。

    一是氣候變化的不確定因素增多。據(jù)氣象部門預(yù)測，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年有可能成為我國有記錄以來的最熱年份，高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件將比常年偏多，氣象年景總體偏差，自然災(zāi)害發(fā)生的種類多、范圍廣、頻率高、危害重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防火帶來嚴(yán)重威脅。去年冬天全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)明顯暖冬天氣，今年3月3～5日我國東北部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨雪過程，3月4日渤海、黃海發(fā)生了1969年以來歷史同期最強(qiáng)一次溫帶風(fēng)暴潮。所有這些現(xiàn)象，都給我們敲響了警鐘，全球氣候變暖絕非杞人憂天，深刻影響已經(jīng)凸顯，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就在眼前。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，受氣候變化的影響更直接、更廣泛、更嚴(yán)重，必須正視現(xiàn)實(shí)、超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。從當(dāng)前情況看，暖冬引起的小麥旺長、冬春連旱、病蟲害偏重發(fā)生，已經(jīng)給夏收糧油生產(chǎn)帶來不利影響。后期有可能發(fā)生“倒春寒”、干熱風(fēng)、倒伏等災(zāi)害，將影響夏糧再奪豐收。

    二是穩(wěn)定發(fā)展的難度增加。從糧食面積看，繼續(xù)擴(kuò)大已沒有多大余地。近3年在耕地累計(jì)減少2400多萬畝的情況下，糧食面積增加8900多萬畝，該恢復(fù)的面積已經(jīng)基本恢復(fù)。今年耕地還要減少，冬小麥播種面積已經(jīng)有所下降，全年糧食面積很難有較多增加。從糧食單產(chǎn)看，繼續(xù)提高的難度增大。近3年我國糧食單產(chǎn)連創(chuàng)新高，累計(jì)增加了26公斤。今年要在氣候總體不利、科技沒有重大突破的情況下，單產(chǎn)再創(chuàng)新高確非易事。從種糧效益看，近幾年也呈下降趨勢。今年以來，糧價(jià)總體平穩(wěn)，農(nóng)資價(jià)格總體呈上漲趨勢，特別是柴油價(jià)格上漲幅度較大，種糧收益存在著繼續(xù)下降的壓力，勢必影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，今年禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，一旦暴發(fā)疫情，將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。

    三是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力增大。加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境趨緊、進(jìn)口壓力增大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受到雙重?cái)D壓，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)。去年我國進(jìn)口的大豆、棉花、食糖，分別約占國內(nèi)消費(fèi)量的70％、65％和10％。今年是入世過渡期結(jié)束后的第一年，國際貿(mào)易競爭將更趨激烈，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的壓力更大。

    四是春季農(nóng)時(shí)緊迫性增強(qiáng)。今年“春脖子”短，從春節(jié)到清明比常年要少半個(gè)月左右，再加上去年秋收推遲，今年春季整地任務(wù)重，春耕備播時(shí)間十分緊迫。目前一些地方春旱嚴(yán)重，需要造墑?chuàng)寜劜シN。同時(shí)，春節(jié)過后大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺。這些都加大了做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的難度。

    此外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的情況下，一些地方重農(nóng)抓糧的積極性下降，甚至出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)、放松“三農(nóng)”工作的傾向。從基層調(diào)查反映的情況看，一些地方投入糧食生產(chǎn)的精力沒有前幾年多，重視農(nóng)業(yè)的程度沒有前幾年高，宣傳政策的聲音沒有前幾年響，落實(shí)措施的行動(dòng)沒有前幾年快，抓工作的力度沒有前幾年大。有的地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，存在削弱糧食生產(chǎn)的苗頭。這些思想上出現(xiàn)麻痹、工作上出現(xiàn)松懈、措施上出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象，將對(duì)當(dāng)前春季生產(chǎn)和全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

    （三）切實(shí)增強(qiáng)做好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。

    在清醒看到面臨不利因素的同時(shí)，也要充分看到存在的有利條件，以增強(qiáng)信心、振奮精神，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。從各地交流的情況看，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作有不少有利條件?？梢杂盟膫€(gè)“更”字來概括。

    一是社會(huì)氛圍更好。今年，中央連續(xù)第四年發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，明確以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地召開了農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，對(duì)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署。全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚。

    二是政策力度更大。今年支農(nóng)惠農(nóng)政策在鞏固完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3917億元，在去年增加422億元基礎(chǔ)上，又增加520億元。其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的專項(xiàng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)等都有較多增加。同時(shí)，中央財(cái)政還加大了對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金增加100億元。各地也按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。

    三是農(nóng)民積極性更高。農(nóng)民收入連續(xù)3年增長超過6％，去年達(dá)到7