穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。這一規(guī)定，為盤活用好量大面廣的農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重大利好。落實《決定》精神需要把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是堅持依法推進(jìn)。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地問題是農(nóng)村社會最大的民生問題。對于農(nóng)村土地制度這樣一個具有基礎(chǔ)性、全局性、根本影響的制度變革，必須依法推進(jìn)，強(qiáng)化法制保障。

　　二是堅持依規(guī)推進(jìn)。土地要素的市場化配置程度明顯滯后于勞動力、資本、技術(shù)等其他要素市場，“使市場在資源配置中起決定性作用”，就不能不加快土地資源市場化配置，就不能不加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。因此，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市又必須以“符合規(guī)劃和用途管制”為前提。

　　三是堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市既不能一味等待、無所作為，也不能一哄而上、急于求成，可按照合法先行、先易后難的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一應(yīng)充分利用現(xiàn)行法律空間先行開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的”，可以申請用地。這一規(guī)定，為以入股、聯(lián)營方式開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)留下了法律空間，可以作為近期集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式，先行開展試點(diǎn)，重點(diǎn)探索流轉(zhuǎn)交易管理制度和增值收益分配機(jī)制，為適時擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍積累經(jīng)驗。二應(yīng)以存量集體建設(shè)用地再開發(fā)為對象，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)，進(jìn)一步探索流轉(zhuǎn)路徑。三應(yīng)借助農(nóng)村土地綜合整治平臺，對按規(guī)劃整治后形成的集體建設(shè)用地，開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。