自中央啟動全面深化改革以來，農(nóng)村土地前所未有地牽動著各路資本的目光，與土地流轉息息相關的農(nóng)民合作社亦備受矚目。土地流轉，誰來主導？流轉給誰？怎么流轉？錢從哪來？地作何用？在這些問題上，學界爭論不休。
1月14日，媒體曝出四川省涼山州冕寧縣建設村1300萬元 “分紅”，令其名噪一時。記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，建設村土地流轉由具有資本實力的本村帶頭人設立的農(nóng)旺合作社主導，初步完成了對農(nóng)地流轉，且在流轉過程中維護了農(nóng)民的權益，但合作社的探索亦面臨諸多隱憂，對帶頭人圈錢、非法集資的質(zhì)疑也不絕于耳。
“實際上，這種能人治村的模式，全國各地都在探索?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥（微博）對記者表示，因為農(nóng)村是一個封閉的體系，有資本、有能力的本地人能夠更快地融入當?shù)剡@種社會體系。
建設村對村民互助的 “內(nèi)置金融”模式進行了一定的探索，但同時也面臨著巨大的考驗，資本下鄉(xiāng)式的外部模式也存在著一些問題。長期研究“三農(nóng)問題”的學者李昌平力挺內(nèi)置金融模式，并稱這將是中國農(nóng)村土地流轉的主要方式。
建設村探索投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過數(shù)日調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)建設村合作社土地流轉的模式確有一些創(chuàng)新之處，其土地流轉效率及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果也足以旁證。
建設村農(nóng)旺合作社發(fā)起人金洪元為當?shù)刂綘I企業(yè)主，同時任建設村村支書。在該合作社設立之初，金洪元等人為取得農(nóng)戶信任，以個人名義拿出1000萬元注冊股本金作為對農(nóng)戶的 “風險保證金”；為了提高農(nóng)戶參與土地流轉的積極性，他甚至做出年息收益20%的承諾。
隨著合作社資金規(guī)模的擴大和土地流轉需求加大，農(nóng)旺合作社探索投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建設沙場、水電站等，并通過“特殊方式”保證4年內(nèi)的固定收益回報。這進一步刺激了村民的土地流轉和投資熱情。
通過這種模式，建設村在3年時間內(nèi)，就基本完成了全村土地的流轉和村民入社。
能夠在幾年時間內(nèi)完成土地流轉并培育出諸多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是村民幾乎沒有產(chǎn)生抵制和抗拒的情緒，在全國土地流轉中都實屬不易。
土地流轉之后，通常都面臨如何產(chǎn)生效益的問題。建設村并沒有走“賣地”的道路，而是通過多元產(chǎn)業(yè)投資，保證了農(nóng)地效益過渡期的平穩(wěn)發(fā)展，從而使農(nóng)地在幾年積蓄之后產(chǎn)生規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的高效益，同時也建立和培育了合作社整體風險抵抗能力。
值得注意的是，據(jù)建設村村民及金洪元介紹，早在上世紀90年代，金洪元即帶領當?shù)厍鄩涯陝趧恿ν獬霭展?，人?shù)最多時達到400多人，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，金洪元實現(xiàn)了個人財富積累和經(jīng)驗增長，而建設村村民亦較同地區(qū)農(nóng)民更具開放理念和資金積累。
通過農(nóng)村勞動力外出務工進行原始積累，再回村開展土地流轉，流轉之后進一步解放農(nóng)村勞動力。建設村在這個意義上實現(xiàn)了一個循環(huán)。而在建設村土地流轉中，金洪元及大多村民的資本積累發(fā)揮了決定性的作用。在農(nóng)地流轉后，農(nóng)村土地不再需要太多勞動力，更多精壯勞力可外出務工或就地務工，又形成農(nóng)村家庭的一個重要收入來源。
能人治村易出濫用資金問題
記者注意到，農(nóng)旺合作社的發(fā)展依賴于發(fā)起人金洪元等人的資金、資源和能力，合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金洪元等人的個人產(chǎn)業(yè)存在大量的關聯(lián)交易，一旦出現(xiàn)人員變故，合作社發(fā)展將面臨嚴重打擊。
對此，李國祥表示，山東、天津等地政府部門都在積極尋找 “能人”回鄉(xiāng)治村。但這種模式較為依賴“能人”的公信力和道德誠信，此外如果封閉性不好，也容易出現(xiàn)超范圍募資、濫用資金等問題。
雖然目前建設村集資范圍僅限于本村人員，投資主要以本村企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目為主，兩者都具有一定封閉性，但可能出現(xiàn)的資金管理問題亦值得注意。李國祥也表示，隨著資金量的增大，如果合作社不規(guī)范操作，控制其封閉性，很容易產(chǎn)生問題。
此外，記者在建設村了解到，農(nóng)旺合作社并沒有專業(yè)財務人員，也不具備專業(yè)財務管理能力，只是以流水賬的形式進行財務管理。就農(nóng)旺合作社的管理模式而言，沒有實現(xiàn)專業(yè)化的管理運營。
農(nóng)旺合作社一位負責人金甌對記者表示，他們已經(jīng)意識到管理的問題，也準備在近期引入專業(yè)的財務人員和管理人員，同時按照規(guī)范的財務和管理制度規(guī)范合作社的運營。
但對于農(nóng)村地區(qū)來說，引入專業(yè)人才并不是一件容易的事。隨著建設村專業(yè)化的發(fā)展，其人才短缺問題突出。“村里的招聘工作做了很久，但農(nóng)村的環(huán)境對人才的吸引力不足，即便工資高也沒用，”建設村文書朱宗虎對記者表示，“農(nóng)村工作環(huán)境復雜，人情關系固化，這些都很難解決，只能想辦法盡量留住本村畢業(yè)的大學生。”
此外，建設村通過投資方式，將專業(yè)合作社組織起來也值得商榷。農(nóng)民合作社大多為小規(guī)模的經(jīng)濟組織，試圖要解決農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的問題，顯然不具有明顯優(yōu)勢。而已經(jīng)有個別地方能夠注冊聯(lián)社，把多家農(nóng)民專業(yè)合作社集中起來，整合品牌、統(tǒng)一營銷。
據(jù)記者了解，農(nóng)旺合作社與其宣傳的旗下各個產(chǎn)業(yè)組織的關系，實則通過另一種渠道實現(xiàn)聯(lián)合。建設養(yǎng)殖專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社及沙場、水電站與農(nóng)旺合作社在法律上只是投資對象與投資者的關系。因農(nóng)旺合作社與上述機構法人存在重合，故對外統(tǒng)稱沙場等為合作社旗下產(chǎn)業(yè)。
資本下鄉(xiāng)VS內(nèi)置金融
何為土地流轉的最佳 “途徑”？國內(nèi)多地早已展開了一些自發(fā)性的探索與實驗。《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，從目前國內(nèi)土地流轉的探索實踐來看，主要包括“內(nèi)生式”和“外部資本撬動”兩大類。
早在數(shù)年前就已經(jīng)在探索的益陽模式，就充分借助了資本的力量。
公開信息顯示，湖南省益陽市從2009年起探索土地信托流轉模式，通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地流轉集中起來，再以合同方式租賃給農(nóng)業(yè)公司或大戶，這種政府扮演“中間人”角色的模式，希冀通過此種方式解決傳統(tǒng)土地流轉中雙方屢屢違約的難題。
益陽當?shù)氐囊晃还賳T曾向媒體表示，“益陽模式”有三方面特點：一是通過“三角形”關系形成了更為穩(wěn)定的土地流轉契約關系，農(nóng)民把承包經(jīng)營權信托給政府后，在隨意退出方面受到制約；二是政府作為中間人，積極發(fā)揮整合項目、提高土地資源利用效益等功能；三是可以兼顧多方面利益特別是保障農(nóng)民利益，而且這種信托關系可以繼承，具有穩(wěn)定和長期的特性。
記者注意到，“益陽模式”中亦存隱憂：隨著土地收益不斷提高，與土地相關的糾紛越來越多，在土地流轉中如何做好各種矛盾化解，從體制機制上保障農(nóng)民的權益？經(jīng)濟波動中可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如何解決他們的隱性失業(yè)和生活保障問題？如何解決流轉費用過低的問題？如何防止融資造血功能缺失？
值得注意的是，益陽似乎也已意識到存在的問題。據(jù)新華社報道稱，益陽市陸續(xù)出臺了一些針對性措施，其中一項重要內(nèi)容就是土地確權。
長期致力于土地流轉研究的“三農(nóng)問題”專家王世渝就力挺資本下鄉(xiāng)?！赌戏街苣吩跏烙宓脑挿Q，只有這樣“知識和技術才會去農(nóng)村，才能帶去新的種植、經(jīng)營和管理模式”。而資本下鄉(xiāng)，瓶頸在土地制度。解決土地問題，相比訂單農(nóng)業(yè)、土地租賃、土地入股這類傳統(tǒng)模式，“信托是最好的方法”。
王世渝認為，遍觀全世界的土地制度，“土地信托流轉是中國當今環(huán)境下最好的模式”，他力挺資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，輔之以外部金融。在他看來，應該“推動整個農(nóng)村全面金融服務體系的建立”，包括銀行、信托、證券等各種金融服務。
如今，資本大鱷們對土地流轉表現(xiàn)出了濃厚的興趣?！爸行?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權集合信托計劃1301期”已于2013年10月10日正式成立，委托方為安徽省宿州市