農(nóng)業(yè)進入財政“高投入”時代，仍需穩(wěn)步增加投入和補貼

　　改革開放尤其是新世紀以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資穩(wěn)步提高。2011年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出為10497.7億元，占財政支出的9.6%，不僅絕對值大幅增長，而且占財政支出的比重也穩(wěn)步升高。2011年，中央財政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達到4985億元，中央財政累計安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長20%，中央財政支農(nóng)四項補貼達到1406億元，比2004年增加8.7倍。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，土地綜合整治的資金超過一千億。

　　加大財政投入和補貼力度是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。雖然近年來中國農(nóng)業(yè)投入和補貼已經(jīng)不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，全國大約還有2/3的耕地為中低產(chǎn)田，難以支撐糧食和農(nóng)產(chǎn)品進一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。對種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的補貼獎勵等已經(jīng)逐步升高，但無論與發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高補貼標準還是與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民務農(nóng)收入的實際需求相比都有相當差距。

　　因此，未來仍需穩(wěn)步增加對農(nóng)業(yè)的投入與補貼，中央財政、地方財政進一步增加農(nóng)業(yè)投入的絕對量和在財政支出中的比重，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項目的投資。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金扶持，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政補貼力度和糧食生產(chǎn)補貼力度，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金。進一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，穩(wěn)步提高四項補貼的標準和資金，對主要糧食作物實行良種補貼普惠制，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和品種范圍，建立與農(nóng)資價格上漲直接掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。通過對農(nóng)業(yè)的高投入和高補貼促進中國農(nóng)業(yè)順利邁向現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠“高科技”，應進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力

　　改革開放三十多年來，中國農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)展，科技成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2002年的42.3%上升至2011年的53.5%，2011年，中國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻率達到85.8%。盡管中國農(nóng)業(yè)科技取得重大進展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件差，自主創(chuàng)新能力不強，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)還落后于世界先進水平，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)應用脫節(jié)，農(nóng)技推廣滯后等。

　　農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，未來更將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力，更需要重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應用與推廣，大力支持農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展。第一，加快農(nóng)業(yè)科技進步。國家重點支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。進一步引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)開展先進實用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。第二，強化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設(shè)，積極發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務組織。第三，建立政府農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機制。第四，深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，優(yōu)化科研力量與機構(gòu)布局，加強農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進國際農(nóng)業(yè)科研交流合作。

　　糧食安全“高壓力”和農(nóng)產(chǎn)品“高進口”并存，穩(wěn)固國內(nèi)基礎(chǔ)與拓展國際市場需要統(tǒng)籌推進

　　盡管中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，連續(xù)兩年邁上11000億斤的新臺階，糧食生產(chǎn)能力得到提升。但應當看到，中國每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國糧食安全壓力巨大。首先，中國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，糧食生產(chǎn)的根基薄弱。中國人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當于世界平均水平的40%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%。同時不利的情況是耕地或優(yōu)質(zhì)耕地每年以上百萬畝的速度在減少。其次，中國人口仍在增加，人口城鎮(zhèn)化進程加快，膳食結(jié)構(gòu)升級，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬人，人口絕對量增長增加了糧食消費。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，比2000年提高了15個百分點，城鎮(zhèn)人口增加了2.3億。一般來說，城鎮(zhèn)人膳食結(jié)構(gòu)對糧食的需求更大，城鎮(zhèn)人雖然口糧消費少于農(nóng)村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉(zhuǎn)化的食物消費高于農(nóng)村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉。

　　雖然中國糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農(nóng)產(chǎn)品卻高度依賴進口。中國農(nóng)產(chǎn)品進口額由2000年的112.7億美元增長到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿(mào)易逆差為341.2億美元，且自2004年以來一直保持貿(mào)易逆差。2009年之后，中國谷物進口量持續(xù)大于出口量且呈上升態(tài)勢，2012年谷物進口達到1398萬噸，約占國際貿(mào)易總量的5