近年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量大幅增加，農(nóng)村車棚少，機(jī)具存放難、維修難等問題也日益凸現(xiàn)。同時(shí)由于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住工程等城鄉(xiāng)一體化工程的加速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民搬上了樓房，大型農(nóng)機(jī)具無處存放的問題更加突出。近日，曹縣農(nóng)機(jī)局就如何妥善解決好農(nóng)機(jī)存放和管理問題，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)大院進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)存放難題日益凸現(xiàn)。自2005年開始大規(guī)模實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，曹縣農(nóng)機(jī)保有量不斷增加。截止到2011年目前，全縣農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到14520臺(tái)，配套機(jī)具35693臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力209萬千瓦。僅2011年，在國家850萬元政策補(bǔ)貼的拉動(dòng)下，帶動(dòng)農(nóng)民投資3000多萬元，新增各類機(jī)械2500多臺(tái)套。如何解決新增機(jī)械的管理和存放問題，正逐步成為曹縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中不可回避的問題。由于各戶購置的機(jī)械大小各異，大型機(jī)械進(jìn)不了院子，農(nóng)機(jī)具大都露天停放，風(fēng)吹雨淋日曬，自然損毀大，占用道路，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。

　?。ǘ┺r(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方興未艾。截止到目前，全縣在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多達(dá)53家，有各類農(nóng)機(jī)具1380臺(tái)，注冊資金總額7862.5萬元，固定資產(chǎn)總值5300萬元，只有標(biāo)準(zhǔn)化庫房面積3900平方米，維修車間面積485平方米。入社機(jī)械占全縣在用農(nóng)機(jī)的4%左右，機(jī)耕機(jī)播作業(yè)面積占全縣耕地面積的16%，絕大部分農(nóng)機(jī)戶還處在農(nóng)機(jī)自購自用階段，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)識(shí)程度還不到位，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求，影響力和帶動(dòng)力明顯不足。這53家農(nóng)機(jī)合作社中，省級(jí)以上重點(diǎn)扶持的農(nóng)機(jī)合作社僅1家，其余的合作社還處于松散型管理階段，還不能有效地組織入社農(nóng)機(jī)管理和跨區(qū)作業(yè)等常規(guī)業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)大院建設(shè)尚待破題。曹縣目前的53家農(nóng)機(jī)合作社中，部分合作社只有幾間辦公室，沒有車庫、維修車間等必備的基礎(chǔ)設(shè)施。順利農(nóng)機(jī)合作社和萬和合作社今年被評(píng)申報(bào)為省重點(diǎn)扶持的農(nóng)機(jī)合作社，在省、市農(nóng)機(jī)部門的政策和資金扶持下，正在建設(shè)農(nóng)機(jī)大院，。農(nóng)機(jī)大院建設(shè)的滯后，已阻礙了曹縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，制約了全縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬﹫龅刂萍s問題。這是建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的首要制約因素。農(nóng)機(jī)大院不僅是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社社員管理議事場所，還更多的擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)的集中管理存放、維修保養(yǎng)等職能。相對(duì)于其他公共設(shè)施來講，它占地較多，特別是新式農(nóng)機(jī)，功能多、馬力大、個(gè)頭也大，配套機(jī)具多，單體車庫面積較大。一個(gè)500戶左右中等村莊的農(nóng)機(jī)大院，要想達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備，農(nóng)機(jī)大院建筑面積約在2000平方米左右。而目前，曹縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中尚未安排農(nóng)機(jī)大院建設(shè)用地，已建成村莊中也很難找到如此規(guī)模的空閑場地。

　?。ǘ┵Y金缺乏問題。近年來隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)裝備水平和機(jī)械化生產(chǎn)能力明顯提高。但相關(guān)的管理政策還不配套，2010年國家投入曹縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1160萬元，卻沒有對(duì)農(nóng)機(jī)大院的政策性配套補(bǔ)貼資金。對(duì)一個(gè)有30戶的農(nóng)機(jī)合作社來說，建設(shè)一座農(nóng)機(jī)大院，除去征地和土地租金外，按每戶入社群眾建一間車庫計(jì)算，加上場地硬化、辦公室、維修配件車間建設(shè)，約計(jì)40萬元左右。假如這些開銷均攤到每個(gè)入社群眾身上，將是一筆不小的開支。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來講，農(nóng)業(yè)屬弱勢行業(yè)，農(nóng)民屬弱勢群體，若沒有上級(jí)資金的有力支持，僅憑社員的自身力量難以完成。

　　（三）農(nóng)機(jī)規(guī)模問題。目前，曹縣農(nóng)戶耕地相對(duì)分散，小型農(nóng)機(jī)仍然是農(nóng)機(jī)使用的主體，但是小型農(nóng)機(jī)馬力小、效率低、占用人工量大，不利于土壤保墑，一定程度上制約了土地產(chǎn)出。就拿一片300畝左右的耕地來說，用大型拖拉機(jī)一天就可耕完，而使用小型拖拉機(jī)則需要8天左右，并且大型機(jī)械燃油還能節(jié)省30%。同時(shí)，小型農(nóng)機(jī)分散在農(nóng)戶家中，不利于集中管理。如何逐步取消小型農(nóng)機(jī)、增加大型農(nóng)機(jī)使用率，對(duì)進(jìn)一步提高土地產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)機(jī)大院建設(shè)具有重要意義。

　　（四）合作社管理問題。曹縣的農(nóng)機(jī)合作社起步較晚，大部分合作社仍處在起步階段，對(duì)農(nóng)機(jī)的管理不夠規(guī)范，示范作用還不強(qiáng)，公共積累相對(duì)較少，要想達(dá)到機(jī)械入院，集中作業(yè)、統(tǒng)一管理、高效運(yùn)作，還有相當(dāng)長的一段路要走。

　　三、對(duì)策建議

　　針對(duì)曹縣實(shí)際，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，關(guān)鍵是搞好四個(gè)結(jié)合。

　　一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“高效適用、節(jié)約土地、立體存放”的原則，將農(nóng)機(jī)大院納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)功能完善基礎(chǔ)上，增加農(nóng)機(jī)大院建設(shè)內(nèi)容?？茖W(xué)編制農(nóng)機(jī)大院布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，讓農(nóng)民既享受到社區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，又能持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二是與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，使土地更加集中，更加適合大型機(jī)械規(guī)模作業(yè)，提高土地使用和產(chǎn)出效率，逐步形成 “土地產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)戶地界模糊”的土地規(guī)模經(jīng)營新格局。對(duì)于村小地少、沒有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的村莊，可以實(shí)行“土地托管”的模式，由農(nóng)機(jī)合作社開展從種到收的一條龍訂單服務(wù)，解放更多的農(nóng)村生產(chǎn)力。盡快組建“農(nóng)機(jī)大院+土地托管所+高效農(nóng)機(jī)示范園區(qū)”三位一體的新型農(nóng)民組織模式，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大院的機(jī)械吸聚和作業(yè)輻射作用，讓農(nóng)機(jī)大院成為推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力引擎。

　　三是與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相結(jié)合。積極向省、市爭取農(nóng)機(jī)大院政策性補(bǔ)貼，建議從年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中拿出部分資金，作為農(nóng)機(jī)大院建設(shè)補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)量向補(bǔ)量提效轉(zhuǎn)變。組織有條件的合作社編報(bào)農(nóng)機(jī)大院建設(shè)項(xiàng)目，爭取省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)專項(xiàng)資金扶持。。

　　加大農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，每年從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中爭取部分資金，用于縣級(jí)農(nóng)機(jī)大院政策性資金，遵循“民辦公助”的宗旨，按照“誰投資，誰受益，誰建設(shè)，誰所有”的原則，積極吸收受益農(nóng)機(jī)戶個(gè)人集資，每年扶持建設(shè)3