“國以民為根，民以谷為命，命盡則根撥，根撥則本顛”(漢崔是做渤)?；诩Z食在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位，歷代執(zhí)政者都把糧食放在為政之要的首選位置。改革開放三十年，糧食購銷體制從計劃經(jīng)濟體制的堅冰中走出，經(jīng)過 1978年至1984年的松動；1985年取消三十年統(tǒng)購，代之合同定購、國家定購與市場收購的雙軌購銷體制；直到1988年取消“糧票”，1993年取消“購糧本”，完成新舊體制摩合，終于在1998年正式提出“國家宏觀調(diào)控下中央和地方責(zé)權(quán)分明，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適合我國國情的糧食流通體制”(1998年4月27日一29日全國糧食流通體制改革會議)。糧食購銷體制走上市場定價、自主流通的市場化改革之路，至今十年，市場化方向已被鎖定，基礎(chǔ)工程正在夯實。可以說一波三折，風(fēng)風(fēng)雨雨，酸甜苦辣，比任何一個行業(yè)領(lǐng)域的改革要曲折復(fù)雜得多。目前市場主體發(fā)育不充分，市場體系不完善，經(jīng)營秩序紊亂，市場缺陷被激活放大，市場調(diào)節(jié)和政策管制不合拍，面對人世后過度期結(jié)束，跨國糧商對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的步伐加快，國際市場價格波動的影響程度加深，一直作為主渠道的國有糧食企業(yè)面臨背水一戰(zhàn)的嚴(yán)竣局面，整個糧食購銷體制出路何在 黨的十七大指出堅定不移走中國特色社會主義的道路，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，關(guān)注民生工程，構(gòu)建社會主義和諧社會最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)一一糧食安全確實令人擔(dān)憂。市場化糧食購銷體制何時才能走向成熟？如何走向成熟 不能說不是一個“神圣的憂思”。據(jù)此，本文從分析糧食購銷體制市場化改革以來的現(xiàn)實出發(fā)，通過正確判斷改革現(xiàn)狀和態(tài)勢，找準(zhǔn)存在問題及其成因，進而提出整治的應(yīng)對藥方，拋磚引玉，引起同仁和相關(guān)部門的關(guān)注。

　　一、實施糧食購銷體制市場化改革以來取得的成果、糧食運行機制性變化及其存在問題。

　　糧食購銷體制走向市場化的改革，是通過雙軌制漸進過渡，從1985年到1997年，長達十三年時間，循著一條“放松一管制一放松一再強化管制”的小心翼翼的路子，改革似乎顯得“猶抱琵琶半遮面”、羞羞澀澀，糧食形勢好的年頭，市場化呼聲氣壯如牛，稍有不測又銷聲匿跡，政府管制又過頭。即使從1998年4 月，全國糧食流通體制改革會議正式確認(rèn)糧食流通體制的市場化至今十個年頭，仍然在市場化和政府管制的力度之間“按下葫蘆爬起瓢”，先是1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》出臺“三項政策，一項改革”即國有糧食收儲企業(yè)按國家保護價敞開收購農(nóng)民余糧；國有糧食收儲企業(yè)必須順價銷售，糧食收購資金封閉運行的政策和國有糧食企業(yè)改革。隨之出臺的“四不一?！闭?即不得拒收、不得限收、不得停收、不得打白條，確保收購資金)，這一系列的政策實際上是強化政府管制。如同1995年實行糧食省長負(fù)責(zé)制，恢復(fù)對糧食市場的管制，財政補貼大幅度上升，政府負(fù)出極大代價一樣，這一次，國有糧食企業(yè)庫存糧食迅速膨脹，以宜良縣為例，庫存八千多萬公斤，貸款高達一億多元，利息負(fù)擔(dān)無法承受，企業(yè)不得不按市場規(guī)律?！暗米铩闭撸黉N壓庫，以保生存。直到2004年中央1號文件強調(diào)“要全面放開糧食收購市場”，政府管制過度的政策才得予糾正。同年，全國糧食流通體制改革工作會議，國務(wù)院下發(fā)國發(fā) (2004)17號文件《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，正式提出“放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控” 的基本思路和主要任務(wù)。2006年5月13日，國務(wù)院下發(fā)國發(fā)(2006)16號文件<關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》確認(rèn)“糧食流通體制改革取得了明顯成效”，“改革已進入關(guān)鍵時期”。

　　從糧食流通體制改革的艱苦歷程中，我們看到了一個適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制的雛形已經(jīng)鳳凰涅