專家建議制定中國農產品進口戰(zhàn)略框架，提升農業(yè)國際競爭力

　　■“入世五年看農業(yè)”系列報道（中） ■本報記者劉慧

　　入世五年，我國農業(yè)在開放中提升競爭力，逐步融入世界貿易體系。農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，連續(xù)三年糧食增產、農民收入增幅保持在6％以上。但農業(yè)開放仍受到質疑，有些人認加入ＷＴＯ農業(yè)承諾過大，農產品開放水平過高、過快等。

　　加入ＷＴＯ究竟給我國農產品貿易帶來什么影響？農產品市場開放是否對國內農業(yè)產生沖擊？農產品貿易面臨哪些挑戰(zhàn)？中國農業(yè)又需要怎樣的貿易戰(zhàn)略？為此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長程國強。

　　農業(yè)融入世貿體系

　　“加入ＷＴＯ對中國農業(yè)影響深遠，更重要的是推動了農產品市場的全面對外開放。”程國強說，如農產品關稅，由2001年的23.2％，降至2006年的15.2％，遠低于世界農產品平均關稅62％的水平，中國成為世界上農產品關稅總水平最低的國家之一。農產品出口也從2001年的160.7億美元增加到2005年的275.8億美元，年增長率14％；進口從118.4億美元增加到287.1億美元，年增長率達25％。如此大的增幅在歷史上并不多見，農產品貿易進入一個新階段。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農產品貿易占農業(yè)增加值的份額（即農業(yè)對外依存度），由1992年的15.8％上升到2005年的20％，其中進口依存度由5％上升至10.2％，出口依存度由10.8％下降至9.8％。“農業(yè)對外依存度的日益增加，意味著中國農業(yè)越來越融入世界貿易體系”。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國不僅是繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的第五大農產品出口國，也是繼歐盟、美國和日本之后的世界第四大農產品進口市場。農產品進口的快速增長，改寫了長期以來中國農業(yè)外匯貢獻的歷史。2004年農產品貿易首次出現(xiàn)49億多美元的巨額逆差，2005年逆差為11億美元。

　　貿易逆差或成常態(tài)

　　“今后除個別年份外，逆差將成為我國農產品貿易的常態(tài)，今年的逆差同樣不可避免?！背虈鴱姺治稣f，不能簡單歸結為開放了國內農產品市場，根本原因在于在經濟增長過程中，農產品貿易出現(xiàn)顯著的結構性變化。

　　許多農業(yè)資源相對緊張的國家和地區(qū)發(fā)展經驗表明，在工業(yè)化初期階段，農產品出口增長較快，對經濟發(fā)展具有重要的外匯貢獻。但經濟發(fā)展到一定階段，則轉變?yōu)樾枰罅窟M口農產品，出現(xiàn)巨額農產品貿易逆差。如我國臺灣地區(qū)，1952年－1969年農產品出口貿易順差29.3億美元，占外匯收入的50％以上。但從1970年開始，首次出現(xiàn)6.6萬美元的貿易逆差。此后隨著農產品進口大幅度增長，再也沒有出現(xiàn)過順差。

　　近幾年，我國農產品進口由過去進口糧食為主轉向以進口原料、資源性產品為主。特別是由于國內食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和棉紡織業(yè)的快速發(fā)展，導致植物油、飼料、棉花(14245,110,0.78%)等資源性農產品的供需缺口越來越大，我國進入農產品貿易結構轉型時期。如隨著經濟快速發(fā)展，居民肉蛋奶消費水平大幅度提高，畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展迅速，對豆粕(2336,13,0.56%)等飼料的需求急劇增長。2005年國內大豆(2857,24,0.85%)壓榨需求約3450萬噸，而國內大豆產量只有1635萬噸，其中850萬噸需食用，只有785萬噸可供榨油、生產豆粕，供需缺口達2665萬噸，不得不從國外進口。

　　進口資源性農產品

　　程國強分析指出，近幾年農產品進口增加，主要是資源性農產品進口較多、較快，其中有市場開放較早的大豆，也有納入進口關稅配額管理的棉花、植物油、羊毛等農產品。

　　2005年我國主要資源性農產品進口達180多億美元，占當年農產品進口總額的63％。其中大豆進口77.8億美元（占27.1％），棉花進口32.2億美元（占11.2％），棕櫚油進口17.8億美元（占6.2％），羊毛進口13.6億美元