小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。不久前，農(nóng)業(yè)部組織了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動(dòng)，派出108名干部，耗時(shí)兩個(gè)月，深入基層展開調(diào)研，足跡遍布27個(gè)省市自治區(qū)的500多個(gè)村，真正做到了問政于民、問計(jì)于民、問需于民。

　　據(jù)此形成的系列調(diào)研報(bào)告，充分反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，既有對基層經(jīng)驗(yàn)的發(fā)現(xiàn)，也有對困難問題的揭示，并提出了切實(shí)可行的對策建議。其中很多話題具有普遍意義，可以為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐提供借鑒。本報(bào)特選編部分調(diào)研報(bào)告，以饗讀者。

　　今日推出的首份報(bào)告聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制問題。讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，是確保糧食生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　過去長期以來的城鄉(xiāng)二元體制形成并拉大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，致使農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，有的甚至是貧困縣。我們在湖北省監(jiān)利縣、仙桃市開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查過程中，對“建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)村入戶走訪調(diào)查，與種糧農(nóng)民、大戶、專業(yè)合作社和基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村干部和縣（市）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，廣泛聽取意見。

　　他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣過去通過工農(nóng)“剪刀差”為國家工業(yè)和城市建設(shè)提供了大量資金積累，在長期發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為國家保護(hù)了耕地、水等資源，失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今后，還要通過穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。這些地區(qū)為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的犧牲，理應(yīng)由國家給予補(bǔ)償。希望國家在鞏固強(qiáng)化現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基礎(chǔ)上，不斷加大“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度，加快建立和完善“五大”利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧、科技人員科技興糧的積極性。

　　生產(chǎn)能力補(bǔ)償

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，隨著我國耕地面積逐步減少，人口特別是城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步增加，人民生活水平日益提高，未來20年我國糧食需求總量仍呈剛性增長。確保國家糧食安全，必須主要依靠提升糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)通過改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件、提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。

　　在水稻生產(chǎn)大縣監(jiān)利縣調(diào)研座談時(shí)，縣水利局長吳愛清說，改革開放前，監(jiān)利縣每年冬季要組織1600萬個(gè)工（每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力出40個(gè)工）投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在家農(nóng)民也不再投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。雖然近年國家實(shí)施了綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目，但由于地方配套資金無法足額落實(shí)，致使一些新建的農(nóng)田水利設(shè)施難以正常使用。

　　目前，監(jiān)利全縣中小型骨干泵站（155千瓦以上）272臺(tái)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有80臺(tái)；渠道長10575公里，有2501公里處于嚴(yán)重淤塞狀態(tài)。加之農(nóng)村電器和農(nóng)機(jī)具大量增加，電力容量不足，致使許多農(nóng)田干旱時(shí)引水難、積水時(shí)排水難，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)水平和冬季稻田開發(fā)。全縣257萬畝耕地中，有200萬畝左右屬中低產(chǎn)田，田間基礎(chǔ)設(shè)施（特別是溝渠泵閘和電力設(shè)施）建設(shè)和維護(hù)需要資金量大，縣級財(cái)政無力投入，農(nóng)民不愿投入。

　　國家需要持續(xù)增加糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該對產(chǎn)糧大縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度，對保護(hù)耕地和水資源、提升糧食生產(chǎn)能力給予補(bǔ)償。建議國家整合相關(guān)項(xiàng)目，增加資金投入，通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)縣級財(cái)政，取消地方資金配套，由縣里根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生產(chǎn)需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片實(shí)施，實(shí)實(shí)在在地提高防災(zāi)抗災(zāi)水平和糧食生產(chǎn)能力。

　　現(xiàn)代裝備補(bǔ)償

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在家務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民老齡化問題越來越突出，有的地方已出現(xiàn)無人種糧的現(xiàn)象。要解決“誰來種糧”問題，必須盡快改變一家一戶小規(guī)模、畜力耕作的糧食生產(chǎn)方式，在集中連片改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，大力推進(jìn)耕地依法自愿有償流轉(zhuǎn)和用途管控，大力發(fā)展糧食機(jī)械化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收入不低于外出打工的水平。

　　規(guī)模經(jīng)營需要生產(chǎn)機(jī)械和烘干、儲(chǔ)藏等現(xiàn)代裝備作保障。仙桃市農(nóng)機(jī)局長許寶林在座談會(huì)上說，現(xiàn)在的年輕農(nóng)民受文化程度、社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀念等影響，絕大多數(shù)不愿像父輩那樣“面朝黃土背朝天”務(wù)農(nóng)種糧，并且寧可把土地送給親戚鄰居種，也不希望年邁的父母還干沉重的農(nóng)活，這為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)提供了有利條件。

　　許寶林說，近年來，國家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械給予了一定的補(bǔ)償，但補(bǔ)貼的種類不夠、標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，仙桃市土地耕整、旱地作物播種、灌溉、收割、運(yùn)輸、脫粒已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%左右，但水稻機(jī)插秧率不足30%，主要是大棚集中育秧發(fā)展不足。育秧大棚既沒有納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，也沒有實(shí)行技術(shù)補(bǔ)貼政策。此外，種糧大縣農(nóng)機(jī)裝備多，大多是田間作業(yè)機(jī)械，不上路行駛，不應(yīng)該繳納養(yǎng)路費(fèi)；另一方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)量大，柴油消耗量多，國家在柴油價(jià)格中加收養(yǎng)路費(fèi)增加了農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，1到2年就把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全部抵消了。據(jù)初步估算，2013年仙桃市農(nóng)機(jī)作業(yè)耗油16860噸以上，多收農(nóng)民養(yǎng)路費(fèi)1600萬元以上，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的59%。

　　在走訪調(diào)研中，仙桃市