還記得法國養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶若澤?博韋嗎?為抗議進口外國食品,他砸毀麥當勞連鎖店,成為歐洲1300萬農(nóng)民的“英雄”。
勢力強大的游說集團,在法國政府支持下,強烈反對歐洲聯(lián)盟開放農(nóng)業(yè)市場,一度令這一改革舉步維艱。
然而,時過境遷。糧價持續(xù)上漲,讓許多歐洲農(nóng)民在開放的國際市場上賺得盆滿缽滿,不少昔日反全球化斗士開始為市場自由化高唱贊歌。
荒謬的補貼制度
就在不久前,人們還忌諱在一個句子里同時使用“歐洲農(nóng)民”和“市場”這兩個詞,除非其中包括“傾銷”、“歪曲”等字眼??涩F(xiàn)在,由于全球糧食價格和農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲,中產(chǎn)階級隊伍日益壯大,加上歐盟對長達50年歷史的農(nóng)業(yè)補貼制度實施了一系列重要改革,市場力量正在歐洲大陸的田間地頭掀起波瀾。
雖然歐洲的農(nóng)業(yè)補貼制度依然存在,但它已不像從前那樣荒謬。昔日,歐盟的官僚們與各國農(nóng)業(yè)部聯(lián)手制定價格,花費數(shù)十億美元購買并儲存過剩產(chǎn)品,然后以遠低于生產(chǎn)成本的價格傾銷到國際市場上。那樣的日子已經(jīng)一去不復返。
如今,歐盟已從15國擴大到27國,但整個歐洲每年的農(nóng)業(yè)補貼始終控制在430億歐元(約合678億美元)左右。對糖、牛奶和牛肉的出口補貼則從上世紀90年代每年100億歐元(158億美元)下降為2006年的24億歐元(38億美元),并且有望在2013年完全取消。
值得一提的是,截至2004年,大多數(shù)農(nóng)業(yè)補貼不再與特定產(chǎn)品或出口糧食直接掛鉤。農(nóng)民可以根據(jù)市場情況自行判斷,什么賺錢,就種什么。
這樣做的結(jié)果是,農(nóng)民和食品生產(chǎn)商得以從國際市場上獲得最高回報。歐洲的糖、家禽、谷類以及生肉產(chǎn)品出口大幅減少,而香腸、火腿之類成品出口迅速攀升,歐洲取代美國成為世界最大農(nóng)產(chǎn)品出口商。
以乳制品為例。自歐盟大幅削減出口補貼后,歐盟的奶粉所占全球市場份額從1999年的50%下降為2007年的27%,原因是奶粉在食品生產(chǎn)中屬于廉價商品。鑒于亞洲、俄羅斯和中東的中產(chǎn)階級正在崛起,歐盟看中這一消費群體,將大多數(shù)牛奶用于生產(chǎn)高價值的奶酪。憑借強大的品牌效應和充足的供應鏈,歐洲的奶酪所占全球市場份額從1999年的35%上升到今天的42%。
農(nóng)民企業(yè)家的崛起
面對形勢變化,曾經(jīng)百般阻撓改革的政治勢力逐漸偃旗息鼓。農(nóng)業(yè)大國如法國、西班牙等,紛紛轉(zhuǎn)變立場。
與游說集團關系密切的德國農(nóng)民協(xié)會曾與法國政府并肩作戰(zhàn),堅決