“十二五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)湖北小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設(shè)，加速推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，編制《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬笆晃濉卑l(fā)展回顧
“十一五” 時(shí)期是我省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時(shí)期。
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
2010年，糧食總產(chǎn)達(dá)到2315.8萬噸，比“十五”末增長(zhǎng)6.36%，糧食生產(chǎn)延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；棉花總產(chǎn)47.18萬噸，比“十五”末增長(zhǎng)25.81%，成為長(zhǎng)江流域第一大產(chǎn)棉??；油料總產(chǎn)311.8萬噸，比“十五”末增長(zhǎng)6.09%，其中油菜籽面積、總產(chǎn)連續(xù)15年居全國(guó)第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長(zhǎng)14.42%，在全國(guó)排第5位；淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量353萬噸，比“十五”末增長(zhǎng)31%，在全國(guó)排第1位。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加
2010年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長(zhǎng)98.40%，在中部六省、全國(guó)分別排第3位、第8位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3508.99億元，比“十五”末增長(zhǎng)97.63%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，比“十五”末增長(zhǎng)88.19%。農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入的比重達(dá)到37.48%，比“十五”末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。
3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個(gè)，生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破
2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達(dá)25家、3家，均實(shí)現(xiàn)新的突破。全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3750個(gè)，居全國(guó)前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦?、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國(guó)寶等12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)10.8億美元，是2005年的2.5倍。
5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場(chǎng)、村有示范戶的四級(jí)農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺(tái)基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測(cè)土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機(jī)械插秧和油菜機(jī)收水平分別位居全國(guó)第3位和第1位?？萍歼M(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。
6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展
2010年，全省農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%，新建農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)270個(gè)，總數(shù)達(dá)到4568個(gè)，覆蓋率60%以上。農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品大力推廣，各類沼氣工程建設(shè)全面鋪開，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村能源服務(wù)體系基本形成。以沼氣為紐帶構(gòu)建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村用能的物質(zhì)能量循環(huán)體系，改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少了大量溫室氣體排放，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高?；?、農(nóng)藥過量使用得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和外來入侵生物防治取得初步成效。
7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面
在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，2010年，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到12081家，農(nóng)民組織化程度顯著提高。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。順應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，積極開展試點(diǎn)突破土地流轉(zhuǎn)中存在的體制機(jī)制障礙，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2010年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國(guó)平均水平。以仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個(gè)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)村建設(shè)為載體，進(jìn)一步探索了縱深推動(dòng)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
“十一五”以來，我省保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了新突破、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新提高、農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。實(shí)踐證明：必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)湖北農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的氛圍。必須堅(jiān)持保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，在確保農(nóng)產(chǎn)品總量的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)提供支撐，使我省農(nóng)業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重對(duì)新興市場(chǎng)主體的扶持，進(jìn)一步提升部門的服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場(chǎng)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，為強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)提供有力保障。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提供強(qiáng)大動(dòng)力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷
――轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代主題。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴度最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平、產(chǎn)品的科技含量、勞動(dòng)者的素質(zhì)都相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，所以，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式始終是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如何改變過去依靠資源高強(qiáng)度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對(duì)農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著人類社會(huì)進(jìn)入以現(xiàn)代生物科學(xué)革命為標(biāo)致的第六次產(chǎn)業(yè)革命，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性的大變革。
――培育新的經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)?；⑹侄螜C(jī)械化、技術(shù)實(shí)用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)。
――國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大是湖北農(nóng)業(yè)面臨的難得機(jī)遇。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品出口仍不可避免地要受到影響。同時(shí)，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)水平提升、人口增長(zhǎng)、耕地減少、產(chǎn)能有限、需求在增長(zhǎng)中升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無論是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總量還是質(zhì)量均提出了新的要求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主的局面將進(jìn)一步強(qiáng)化。如何發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、居中獨(dú)重的內(nèi)生型市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)的潛力，擴(kuò)大湖北農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是需要研究和解決的問題。
――更加關(guān)注質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的主要趨勢(shì)。目前，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)過調(diào)整期并進(jìn)入品種多元、外觀標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)安全的階段。這些變化趨勢(shì)將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場(chǎng)空間。因此，從“十二五”時(shí)期開始，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅是突破國(guó)外“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，更是適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的迫切需要。
――強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機(jī)地結(jié)合在一起，才會(huì)形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！笆濉睍r(shí)期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
――多元化的投入主體將是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始成為社會(huì)資本新的投資熱點(diǎn)。此外，農(nóng)村剩余資本長(zhǎng)時(shí)期外流的狀況早已成為各界關(guān)注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農(nóng)村金融體制的改革逐步得到緩解。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)多元化的投入主體，是“十二五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。
2、發(fā)展的有利條件
――“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時(shí)代環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期5個(gè)中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時(shí)，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。”作為農(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。
――全省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，為加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省gdp保持每年以13個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到1.58萬億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1011億元。伴隨全省經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力將會(huì)不斷增強(qiáng)。
――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階指明了方向和提供持久動(dòng)力。黨的十六大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為了農(nóng)村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號(hào)文件進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動(dòng)下，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，這為新時(shí)期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動(dòng)力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會(huì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會(huì)推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
――國(guó)家深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農(nóng)業(yè)大省的崛起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則中部才能崛起。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標(biāo)志著國(guó)家推進(jìn)中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國(guó)糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將使我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)更為充分。
――武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
――農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。我省農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程中，建于上個(gè)世紀(jì)50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災(zāi)害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴(yán)重，水體容積低，單產(chǎn)水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和災(zāi)害性供應(yīng)短缺問題較突出。
――龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實(shí)力偏弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，畜禽、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時(shí)，油脂、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)加工能力相對(duì)過剩，許多企業(yè)資產(chǎn)閑置，利用率不高。企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在利益聯(lián)結(jié)不緊，訂單履約率較低，農(nóng)民毀約和龍頭企業(yè)與民爭(zhēng)利并存等問題，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體推進(jìn)。
――科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低。由于基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力提高。
――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的體制機(jī)制不完善，價(jià)格反映供求關(guān)系的信號(hào)不靈敏，缺乏必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制保障，農(nóng)民種養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同價(jià)格信號(hào)同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的效率損失較大，影響農(nóng)民持續(xù)增收。
――農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體制約束和機(jī)制不活的現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中仍處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場(chǎng)化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)要素供給和流動(dòng)機(jī)制不活，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和管理機(jī)制尚未完善。
與此同時(shí)，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問題對(duì)農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來越大；耕地?cái)?shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的期待還存在較大差距等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得突破。
二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
――穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制拓寬發(fā)展道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
――保障有效供給與促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)相結(jié)合。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是維護(hù)國(guó)家糧食安全的內(nèi)在要求，湖北作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，要始終堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增效潛力，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村民生作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。
――堅(jiān)持因地制宜與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。全省各地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。
――發(fā)揮市場(chǎng)主體作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的有效手段，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效具有重要意義。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都必須把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持和部門監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
――加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對(duì)此，必須堅(jiān)持把依靠科技和人才促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科教、人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)通過五年的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效面積擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產(chǎn)出能力和效益提高；農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)運(yùn)用水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)內(nèi)部及其與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式得到轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
2、預(yù)期目標(biāo)
到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2635億元；農(nóng)產(chǎn)品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5：1；農(nóng)民人平純收入年均增長(zhǎng)10%。
――主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量達(dá)到2400萬噸、棉花產(chǎn)量50萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到330萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4250萬噸，生豬出欄量達(dá)到4500萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。
――農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到65%。
――農(nóng)村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農(nóng)戶150萬戶，配套后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上；清潔能源入戶率達(dá)到45%，丘陵山區(qū)達(dá)到70%；秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)田廢棄物回收率達(dá)到80%；化肥利用率達(dá)到35%；化學(xué)農(nóng)藥用量減少10%。
三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局
全省農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；區(qū)域互補(bǔ)，突出特色；規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益”的原則進(jìn)行合理布局。
?。ㄒ唬﹨^(qū)域布局
按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。
圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖
1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)
武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個(gè)城市的農(nóng)業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的密集區(qū)。根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力，試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于：全省“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地，全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質(zhì)綠茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。
與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，農(nóng)業(yè)科技力量強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達(dá)等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應(yīng)著力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)以及以服務(wù)市民生活、服務(wù)城市建設(shè)與環(huán)境美化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較高。本區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)由比較粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以“高質(zhì)、高效、生態(tài)”為重要特征的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：繼續(xù)搞好主要農(nóng)產(chǎn)品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的品種優(yōu)化與效益提升，同時(shí)大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質(zhì)牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產(chǎn)品。
2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個(gè)市州在內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農(nóng)產(chǎn)品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)依托本區(qū)獨(dú)特的資源條件，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”三大總體發(fā)展目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)、特、畜、水產(chǎn)品的集約化、規(guī)?；a(chǎn)與品牌化經(jīng)營(yíng)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多種利用價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；積極推廣利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產(chǎn)品、高山蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產(chǎn)品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。
3、沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶
我省長(zhǎng)江段長(zhǎng)約1060公里，占長(zhǎng)江干線總長(zhǎng)三分之一以上，沿江地區(qū)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中部崛起的重要增長(zhǎng)極。沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個(gè)市州的48個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)土質(zhì)肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)。
沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶應(yīng)利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢(shì)以及沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)成為全省農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建立“三帶十二個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，即建立大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工帶；特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與加工帶。十二個(gè)基地包括：優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)“三元豬”、奶牛、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、魔芋、食用菌等生產(chǎn)及加工基地。
（二）產(chǎn)業(yè)布局
1、種植業(yè)
（1）水稻布局。根據(jù)自然條件、種植習(xí)慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)、粳稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地建設(shè), 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2500萬畝。
圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖
一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、大冶、陽(yáng)新、咸安、嘉魚、崇陽(yáng)、赤壁等縣（市、區(qū)）。
二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應(yīng)城、當(dāng)陽(yáng)、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、宜城等縣（市、區(qū)）。
三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。
?。?）小麥布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)基地建設(shè)，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1200萬畝。
圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖
一是在襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設(shè)中筋小麥板塊。
二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。
（3）玉米布局。服務(wù)飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，著力提高單產(chǎn)，加強(qiáng)技物配套，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產(chǎn)提高到340公斤。
圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖
一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長(zhǎng)陽(yáng)、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間套復(fù)種面積，提高單作或間套作玉米單產(chǎn)水平。
二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽(yáng)、谷城、?？怠⑾尻?yáng)、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。
三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產(chǎn)和玉米套作模式具有一定潛力。
?。?）馬鈴薯布局。根據(jù)省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)的基地建設(shè)，力爭(zhēng)各類馬鈴薯基地建設(shè)突破500萬畝。
商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長(zhǎng)陽(yáng)、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域?yàn)橹黧w，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽(yáng)、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽(yáng)新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。
種薯繁育基地建設(shè)：一是加強(qiáng)試管薯繁育中心的建設(shè)；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。
?。?）棉麻布局。進(jìn)一步提升棉麻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適紡50支紗以上的中長(zhǎng)纖維原棉生產(chǎn)基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產(chǎn)基地，棉田面積700萬畝左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地，苧麻種植面積恢復(fù)到30萬畝左右。
一是建設(shè)江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質(zhì)棉板塊。重點(diǎn)建設(shè)天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。
二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽(yáng)新、大冶等縣（市、區(qū)）。
圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖
?。?）油料布局。在長(zhǎng)江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設(shè)30個(gè)“雙低”油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達(dá)到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設(shè)300萬畝花生、芝麻板塊。
一是建設(shè)鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽(yáng)新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當(dāng)陽(yáng)、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢(mèng)、漢川、孝南、應(yīng)城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設(shè)雜交油菜良種繁育基地。
二是建設(shè)漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽(yáng)區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團(tuán)風(fēng)等縣（市、區(qū)）。
圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖
?。?）蔬菜布局。按照建設(shè)兩型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的要求，全省積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的“三型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。
一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個(gè)中等城市和主產(chǎn)縣市區(qū)郊區(qū)為據(jù)點(diǎn)，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到700萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，總產(chǎn)值200億元，蔬菜質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，保障本省蔬菜供應(yīng)。
二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽(yáng)、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)量1100萬噸，總產(chǎn)值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)98%以上，參與支撐我國(guó)秋冬蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。
圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖
三是高山反季節(jié)蔬菜。在長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、?？档?6個(gè)高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。
四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜基地，畝產(chǎn)量2000公斤，總產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。
五是食用菌。在隨縣、遠(yuǎn)安、房縣、?？?、廣水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地50萬畝，鮮菇產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，力爭(zhēng)使全省食用菌總產(chǎn)值和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前兩位。
六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。
七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關(guān)縣市建立生產(chǎn)基地50萬畝，產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值50億元，其中種植產(chǎn)值30億元、加工產(chǎn)值20億元，基地農(nóng)民從魔芋產(chǎn)業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。
?。?）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場(chǎng)細(xì)分，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產(chǎn)，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術(shù)，提高茶園整體素質(zhì)，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量?jī)?yōu)質(zhì)蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營(yíng)繭等集成技術(shù)，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強(qiáng)化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產(chǎn)栽培和無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術(shù)等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，年度播種面積穩(wěn)定在130萬畝。
水果：一是以巴東、長(zhǎng)陽(yáng)、秭歸、興山、夷陵、點(diǎn)軍、當(dāng)陽(yáng)、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)梨板塊；四是以棗陽(yáng)、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)桃、棗板塊。
茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設(shè)名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設(shè)名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、?？怠⒐瘸?、南漳、神農(nóng)架等縣（區(qū)）建設(shè)高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽(yáng)、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設(shè)名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。
桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠(yuǎn)安、夷陵等縣區(qū)。
中藥材：一是重點(diǎn)打造武陵山優(yōu)質(zhì)地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、?？?、南漳等9個(gè)縣市。
2、畜牧業(yè)
生豬：以長(zhǎng)江流域縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地。包括襄陽(yáng)、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當(dāng)陽(yáng)、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽(yáng)、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個(gè)國(guó)家生豬調(diào)出大縣和漢川、安陸、大冶、陽(yáng)新、巴東、利川等縣市區(qū)。
肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤(rùn)、十堰市康達(dá)等肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。
蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，以建設(shè)京山、應(yīng)城、云夢(mèng)、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團(tuán)風(fēng)等蛋品大縣市為重點(diǎn)，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。
肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。
蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。
鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。
肉牛：肉?；匾詽h江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個(gè)縣市，實(shí)現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。
肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長(zhǎng)陽(yáng)等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個(gè)縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。
奶牛：奶?；匾晕錆h為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個(gè)市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個(gè)直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市?；啬膛４鏅谕黄?0萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。
蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽(yáng)、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當(dāng)陽(yáng)、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等29個(gè)縣市區(qū)。
圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖
3、水產(chǎn)業(yè)
全省水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸。建設(shè)20個(gè)名特水產(chǎn)品省級(jí)苗種繁育基地，良種覆蓋率達(dá)到60%，建設(shè)30個(gè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，面積達(dá)到600萬畝，將我省建設(shè)成全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品基地。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結(jié)合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習(xí)慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當(dāng)家品種的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推進(jìn)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點(diǎn)叉尾