“十五”期間《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施,確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位;《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理職責(zé);農(nóng)業(yè)部頒布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的5個(gè)部長(zhǎng)令、42個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列規(guī)范性文件;全國(guó)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和有關(guān)配套規(guī)章。從中央到地方,一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法促進(jìn)的新時(shí)期。
12月1日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》與新修訂的《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》分別經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)、吉林省人大常委會(huì)審議通過(guò),并將于2007年1月1日起正式施行。
至此,今年出臺(tái)的省級(jí)農(nóng)機(jī)化管理促進(jìn)條例達(dá)到了6部,使得2006年的農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了“十一五”農(nóng)機(jī)化事業(yè)大發(fā)展的漂亮開(kāi)局。
2006年作為“十一五”的開(kāi)局之年,全國(guó)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)工作步伐明顯加快。
六《條例》名稱不同 促發(fā)展目標(biāo)一致
1月14日,《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》獲得安徽省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò),并于3月1日起正式實(shí)施,成為今年農(nóng)機(jī)化法規(guī)建設(shè)工作的“頭炮”。同時(shí),這也是全國(guó)首部地方農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例。
7月24日,浙江省人民政府第220號(hào)令公布了《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理辦法》,并于9月1日起正式施行。
8月4日,《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》經(jīng)山西省第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò),并于10月1日起施行。而這是全國(guó)首家以農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例為法規(guī)名稱的省級(jí)地方性農(nóng)機(jī)法規(guī),使得山西省成為全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例的省份。
?。乖?8日,《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》經(jīng)甘肅省第十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò),并于12月1日起施行。
12月1日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò),并將于2007年1月1日起正式施行。同日,新修訂的《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》經(jīng)吉林省第十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò),自明年1月1日起實(shí)施。
除此之外,6月,《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》被列入河南省人大常委會(huì)立法規(guī)劃。10月,《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例(修訂草案)》經(jīng)湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò),將提請(qǐng)湖北省人大常委會(huì)審議。地方農(nóng)機(jī)化立法工作步調(diào)明顯加快。
縱觀今年出臺(tái)的6部農(nóng)機(jī)化地方性法規(guī),或稱條例、或稱促進(jìn)條例、或稱管理?xiàng)l例,名稱各不相同。但是在以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為上位法的立法原則下,各省的農(nóng)機(jī)化條例均突出了“促進(jìn)”的內(nèi)涵。除了在條例開(kāi)篇就明確“為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化(發(fā)展)”的條例總則外,在條例條款中也緊緊圍繞“促進(jìn)”這一宗旨,以促進(jìn)為主,以管理為輔,力圖通過(guò)“管理”加強(qiáng)“促進(jìn)”,加快農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
扶持措施明確得力 發(fā)展空間更加廣寬
確立了“促進(jìn)”宗旨的各省農(nóng)機(jī)化條例,各省都在扶持措施上下了很大功夫,紛紛結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。并且將各級(jí)地方政府、科研院所、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等都納入到促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的行列中,形成了全社會(huì)都關(guān)注支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍。
剛剛出臺(tái)的《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》就在農(nóng)機(jī)化科研和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方面開(kāi)出了“扶持清單”。今后“自治區(qū)人民政府設(shè)立支持農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化科研開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金,引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)研制先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和關(guān)鍵性農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)?!蓖瑫r(shí)“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織建設(shè)、基地建設(shè)、綜合性服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)等給予資金支持,引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?!?/FONT>
《山西省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》則讓縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的責(zé)任,規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府可以采用貼息方式