三、著力構建農業(yè)規(guī)?；洜I機制

　　（五）健全農業(yè)新型經營主體培育機制。鼓勵試點示范區(qū)采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等方式，加大對新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質，探索建立免費培訓制度，加強對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社帶頭人以及農業(yè)社會化服務組織中的骨干農民的教育培訓。研究制定新型經營主體發(fā)展規(guī)?；洜I所需的設施建設用地政策，探索倉儲、曬場、烘干、農機具庫棚等配套設施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農民土地的準入與監(jiān)管制度，合理設置門檻，確保不損害農民權益、不改變土地農業(yè)用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。改善政府服務，加快推進農業(yè)管理職能轉變，減少行政審批，簡化新型經營主體附屬設施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評估、招標投標等程序、減免規(guī)費，推進一站式服務。

　　（六）加強農村土地承包經營權流轉服務。支持試點示范區(qū)加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保三年內完成。積極創(chuàng)新政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D機制，制定促進適度規(guī)模經營的政策措施，調動農民開展規(guī)模經營的積極性，探索開展連片流轉的有效方式和解決地塊細碎化問題的有效途徑。加強土地流轉供需對接和流轉交易價格第三方評估服務，建立和健全縣級指導、鄉(xiāng)級為主、村為基礎的土地流轉交易平臺，實現(xiàn)農村土地承包和流轉服務信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障，依法規(guī)范解決農村土地流轉糾紛。探索建立農戶承包地有償退出機制，鼓勵通過贖買、發(fā)放補貼、補助養(yǎng)老保險等方式，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包經營權。

　?。ㄆ撸┨岣咿r業(yè)生產的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，大力發(fā)展多種形式的新型農民合作社，著力提升其引領帶動能力和市場競爭能力。創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展的政策，推動支農項目與農民合作社有效對接，加大對種糧農民合作社的支持力度。深入開展示范社建設行動，引導農民合作社健全內部治理和運行機制，推動農民合作社由數(shù)量增長向數(shù)量增長和質量提升并重轉變，由生產合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展，以產品和產業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開展兼并與重組。推廣“生產在家、服務在社”統(tǒng)分結合的合作經營模式，引導農戶將土地委托給合作社進行全程代管或部分代管，通過統(tǒng)一生產技術、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷售等方式進行標準化生產，提高組織化程度。

　?。ò耍┘涌旖⑿滦娃r業(yè)社會化服務體系。支持試點示范區(qū)加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加快建立適應規(guī)模經營發(fā)展需要的農業(yè)公益性服務體系，健全人員聘用、考核評價、績效激勵等制度，加強服務條件和服務能力建設，創(chuàng)新服務形式。大力發(fā)展農業(yè)經營性服務，采取免征營業(yè)稅等激勵措施，支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等為農業(yè)產前、產中、產后提供低成本、便利化、全方位服務；采取政府購買服務等方式，引導各類農業(yè)經營性服務組織開展公益性服務。鼓勵和支持試點示范區(qū)積極開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

　　四、著力完善農產品產銷銜接和訂單履約機制

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展訂單農業(yè)。鼓勵試點示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營銷，通過搭建產銷對接平臺，完善訂單農業(yè)操作規(guī)程，引導新型經營主體與農產品收儲、加工、銷售企業(yè)簽訂訂單購銷合同。國家大型農業(yè)企業(yè)要將試點示范區(qū)作為訂單農業(yè)的重點縣，建立長期穩(wěn)定的農產品訂單購銷關系，不斷擴大訂單規(guī)模，強化產前、產中、產后服務，提高訂單質量。引導新型經營主體按照訂單要求開展標準化生產，提高農產品質量安全水平，滿足企業(yè)的收儲加工質量需求。試點示范區(qū)要對有關大型農業(yè)企業(yè)與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等開展訂單農業(yè)及服務予以支持和保障。

　　(十)創(chuàng)新農產品訂單履約機制。支持試點示范區(qū)因地制宜地制定促進訂單履約的激勵政策。積極探索“農產品訂單+金融+生產”有機結合，以訂單作為擔保、以訂單申請貸款、以訂單穩(wěn)定價格、以訂單促進生產的新機制，研究制定訂單農業(yè)與金融結合的具體辦法，規(guī)范訂單合同，明確訂單擔保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施，通過金融手段促進履約。探索建立合理的訂單定價機制以及訂單違約約束機制，發(fā)展保底價訂單，建立訂單合同備案審核制度，推動訂單履約與農村信用體系建設相結合，促進訂單雙方增強合同意識和誠信意識，強化數(shù)量和質量約束，提高履約率。