三、著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營機制

　　（五）健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育機制。鼓勵試點示范區(qū)采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等方式，加大對新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質(zhì)，探索建立免費培訓制度，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織中的骨干農(nóng)民的教育培訓。研究制定新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?；?jīng)營所需的設施建設用地政策，探索倉儲、曬場、烘干、農(nóng)機具庫棚等配套設施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農(nóng)民土地的準入與監(jiān)管制度，合理設置門檻，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善政府服務，加快推進農(nóng)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，簡化新型經(jīng)營主體附屬設施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評估、招標投標等程序、減免規(guī)費，推進一站式服務。

　　（六）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務。支持試點示范區(qū)加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保三年內(nèi)完成。積極創(chuàng)新政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制，制定促進適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，調(diào)動農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營的積極性，探索開展連片流轉(zhuǎn)的有效方式和解決地塊細碎化問題的有效途徑。加強土地流轉(zhuǎn)供需對接和流轉(zhuǎn)交易價格第三方評估服務，建立和健全縣級指導、鄉(xiāng)級為主、村為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)服務信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制，鼓勵通過贖買、發(fā)放補貼、補助養(yǎng)老保險等方式，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，著力提升其引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策，推動支農(nóng)項目與農(nóng)民合作社有效對接，加大對種糧農(nóng)民合作社的支持力度。深入開展示范社建設行動，引導農(nóng)民合作社健全內(nèi)部治理和運行機制，推動農(nóng)民合作社由數(shù)量增長向數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開展兼并與重組。推廣“生產(chǎn)在家、服務在社”統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式，引導農(nóng)戶將土地委托給合作社進行全程代管或部分代管，通過統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷售等方式進行標準化生產(chǎn)，提高組織化程度。

　　（八）加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持試點示范區(qū)加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快建立適應規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公益性服務體系，健全人員聘用、考核評價、績效激勵等制度，加強服務條件和服務能力建設，創(chuàng)新服務形式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務，采取免征營業(yè)稅等激勵措施，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供低成本、便利化、全方位服務；采取政府購買服務等方式，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織開展公益性服務。鼓勵和支持試點示范區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

　　四、著力完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機制

　　（九）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵試點示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營銷，通過搭建產(chǎn)銷對接平臺，完善訂單農(nóng)業(yè)操作規(guī)程，引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、銷售企業(yè)簽訂訂單購銷合同。國家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)要將試點示范區(qū)作為訂單農(nóng)業(yè)的重點縣，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購銷關(guān)系，不斷擴大訂單規(guī)模，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高訂單質(zhì)量。引導新型經(jīng)營主體按照訂單要求開展標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足企業(yè)的收儲加工質(zhì)量需求。試點示范區(qū)要對有關(guān)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展訂單農(nóng)業(yè)及服務予以支持和保障。

　　(十)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機制。支持試點示范區(qū)因地制宜地制定促進訂單履約的激勵政策。積極探索“農(nóng)產(chǎn)品訂單+金融+生產(chǎn)”有機結(jié)合，以訂單作為擔保、以訂單申請貸款、以訂單穩(wěn)定價格、以訂單促進生產(chǎn)的新機制，研究制定訂單農(nóng)業(yè)與金融結(jié)合的具體辦法，規(guī)范訂單合同，明確訂單擔保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施，通過金融手段促進履約。探索建立合理的訂單定價機制以及訂單違約約束機制，發(fā)展保底價訂單，建立訂單合同備案審核制度，推動訂單履約與農(nóng)村信用體系建設相結(jié)合，促進訂單雙方增強合同意識和誠信意識，強化數(shù)量和質(zhì)量約束，提高履約率。