中央農村工作會議近日舉行。會議強調，農產品安全要把住生產環(huán)境關，治地治水，對受污染嚴重的耕地、水等進行集中修復?！锻寥拉h(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》近期也經環(huán)境保護部常務會議討論，即將送審。

政策頻頻利好，土壤修復業(yè)迎來巨大成長空間，如何擔當起重任?本期特邀業(yè)內專家把脈產業(yè)未來走向。

“幾十萬億才能解決土壤污染的問題。”經過多年的學習、探索、討論，關于土壤治污的代價和土壤修復相關產業(yè)的體量，國家相關管理部門以及社會各界的認識漸漸統(tǒng)一。

環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰近期表示，土壤修復市場若全面展開，會非常大，遠遠超過大氣和水。

產業(yè)有巨大成長空間

根據國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護部近期發(fā)布的聯(lián)合調查，截至2011年，環(huán)保產品中大氣和水污染防治占了近80%的市場份額，生態(tài)修復僅占3.7%。對比一些發(fā)達國家環(huán)境修復占其整個環(huán)保產業(yè)30%比重的現(xiàn)狀，我國環(huán)境修復市場有著巨大的成長空間。

“這就是一個出發(fā)點。”正如莊國泰所言，我國土壤環(huán)境保護工作正在起點上邁開腳步。

近期，經環(huán)境保護部常務會議討論，即將送審的《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》(下稱《行動計劃》)就是其中重要的一步。

在環(huán)境服務日益倚重市場供給，國家明確表示將推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的大背景下，由土壤環(huán)境保護工作部署帶動的土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、修復市場擁有光明前景。如果算上將占據修復花費“大頭”的地下水調查修復，產業(yè)總規(guī)模非常大，足可讓行業(yè)人士“定心”。

我國土壤修復業(yè)經歷5年多的發(fā)展，完成了從無到有、規(guī)模不斷擴大的過程，在資本市場確立了相應的“土壤修復板塊”，平穩(wěn)的發(fā)展速度與國家經濟結構產業(yè)轉型和廣大人民群眾對環(huán)保日益高漲的需求密不可分?？梢哉f，土壤修復業(yè)上一輪發(fā)展依靠的是國家不斷推進的“退二進三”政策。黨的十八屆三中全會以后，我國生態(tài)文明建設和改革藍圖已經繪就，土壤地下水修復業(yè)可借此機遇，在未來5年乃至今后更長一段時間里以《行動計劃》為抓手，實現(xiàn)第二次騰飛。

管理體系加速布局

即將過去的2013年，修復產業(yè)的市場需求并未因政策出臺而大量增加，即使在眾多的論壇會議上，也沒有傳遞出更多技術、管理、資金等方面的創(chuàng)新，乍看仿佛產業(yè)后勁乏力。

修復意愿不足、標準體系不健全、資金來源有限、責任難以確定、沒有準入機制、管理程序不清晰……這些被業(yè)界反復提出的阻礙行業(yè)發(fā)展的問題都指向行業(yè)管理體系的缺失，但是要建起體系實非一日之功。

盡管土壤地下水問題已經提上議事日程，敲定細節(jié)需要各利益相關方進行交涉、博弈和磨合，找到大家都認可的“公約數(shù)”。法律出臺很必要，但也需要一個比較完整的管理體系幫助落實法律要求，包括明確土壤地下水污染的定義，根據污染具體情況確定追責、籌資等諸多細節(jié)，這些也是《行動計劃》將要面對和著力解決的問題。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院已經啟動土壤地下水污染責任機制研究，將為最終建立我國的“超級基金”制度奠定基礎。近期，環(huán)境保護部成立了固體廢物與化學品管理技術中心，其下新設場地部門，加大了對污染場地管理的技術支持力度。

這一連串的動作表明，國家對土壤地下水污染環(huán)境管理重要性的認識不斷提升，并對業(yè)界和社會的呼聲做出了回應，特別是黨的十八屆三中全會之后，工作布局和節(jié)奏明顯加快。

經歷第一次洗牌

2013年修復市場雖然略顯平淡甚至冷清，但對整個修復產業(yè)來說未必是件壞事。在這種氛圍下，修復市場經歷著第一次洗牌。

根據中國環(huán)境修復網統(tǒng)計，截至2013年12月上旬，我國修復從業(yè)單位總數(shù)達到311家，當年新增99家。其中一些單位在進入修復行業(yè)之初多少有些盲目，但是隨著不斷地深入，越來越了解土壤地下水調查修復工作的復雜性和技術含量，充分分析國家未來在加大投入、行業(yè)管理和產業(yè)支持方面的政策，對自己是否適合從事修復工作，哪些方面需要繼續(xù)加強，有了更清楚的認識。是去是留?如何修煉內功?每個從業(yè)單位都在思考和抉擇。

選擇堅守的從業(yè)單位信心十足又不失冷靜，一邊關注行業(yè)動態(tài)，一邊通過各種方式擴充實力，提升從業(yè)能力和水平。

2013年，共有20余次與土壤地下水修復行業(yè)相關的會議、培訓，每次活動都吸引了大批參會者。由中國環(huán)境修復產業(yè)聯(lián)盟設計組織的污染場地調查與修復技術系列培訓至今已舉辦4期，每一期的學員構成都有較大不同，新單位數(shù)量逐步增多，參訓單位地區(qū)分布越發(fā)廣泛，不再僅集中于北京和江蘇等少數(shù)幾地;從開始的傳統(tǒng)環(huán)保、工程、科研、檢測等單位，增加了后來的政府管理、工業(yè)企業(yè)、水文地質勘察、能源、地產單位，甚至還有來自生物技術、醫(yī)藥、城市景觀等行業(yè)的單位。

各行各業(yè)都看好土壤地下水修復的廣闊前景，希望在這塊“熱土”上占住先機。

政策細化后多企業(yè)將受益

“十二五”規(guī)劃期間，指導全國土壤環(huán)境保護的文件是國務院發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(下稱《工作安排》)，《行動計劃》的主要內容與《工作安排》相似度較大，但《行動計劃》時間跨度更“長”，內容更“實”，措施更“新”。

《行動計劃》明確要強化和加快工業(yè)污染場地的管理和修復，同時加大耕地修復力度，特別是區(qū)域污染耕地。

潛在污染場地的排查將是場地管理工作的第一步，《行動計劃》將加快現(xiàn)有國家和部分省區(qū)市的排查工作，其直接結果就是污染場地調查數(shù)量逐步增加，在修復產業(yè)鏈這個節(jié)點上的調查工具、設備、咨詢、分析檢測等相關企業(yè)將從中受益。

《行動計劃》的制訂基礎是2006～2010年土壤污染調查，同1986～1990年的調查相比，土壤鉻超標增長了25%，如果不抓緊控制和治理，今后污染會更嚴重。后續(xù)對污染耕地的加密調查將有助于進一步掌握需修復的耕地總量。

相比污染場地調查，耕地污染雖然調查范圍大，但是從調查的平面密度和垂直深度看，修復從業(yè)單位能分享的這塊蛋糕較小。

《行動計劃》重點提及要通過開展工業(yè)污染場地修復試點示范來建立修復的標準和技術規(guī)范，由于國內成功修復項目樣本較少，在此基礎上歸納和制訂相關技術指南的條件還不具備，加快試點示范在當前顯得尤為重要，國內少數(shù)綜合實力較強、實踐較多的修復企業(yè)將從中受益。同時，區(qū)域性修復企業(yè)將繼續(xù)同全國性修復企業(yè)在一些地方污染場地調查修復項目中直接競爭。

《行動計劃》中的耕地修復將從區(qū)域性問題入手，特別是重金屬污染、植物修復和藥劑有望從中受益。這與國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》中的土壤修復內容一致：重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術。但從已經完成和正在開展的試點示范項目情況看，植物修復必須解決修復目標和植物經濟產出的問題，而農田修復藥劑的成本也還需要大幅降低。因此，從目前情況分析，修復企業(yè)從耕地污染修復中的受益有限。

土壤修復產業(yè)已經邁過跑馬圈地的初級成長階段，未來將緊抓機遇順勢而為，培育核心競爭力，把自身打造成推動并服務于國家產業(yè)結構轉型和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新興產業(yè)，為實現(xiàn)美麗中國的美好愿景做出應有的貢獻。