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就近城鎮(zhèn)化農(nóng)民更不應(yīng)失去土地
中央提出三個(gè)一億人口的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其中一個(gè)是一億農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，具體就是通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)建制鎮(zhèn)，讓農(nóng)民可以離土進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略很重要，無(wú)論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的角度，還是從農(nóng)民進(jìn)城便利的角度，都具有重要意義。
總體來(lái)講，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城市化略高，因此中西部農(nóng)民工山遙路遠(yuǎn)來(lái)到沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增加了農(nóng)民家庭收入，卻因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商地點(diǎn)離家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，難以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)照看留守家鄉(xiāng)的父母、子女，造成農(nóng)民家庭的分離。最近幾年，因?yàn)榻煌ㄍㄐ诺谋憷?，以及農(nóng)民工工資的持續(xù)提高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)相對(duì)容易。在2008年全球金融危機(jī)前，交通通信不便，務(wù)工工資又低，在一些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民工外出務(wù)工多年未回、農(nóng)民家庭長(zhǎng)期不能團(tuán)聚的情況。
當(dāng)前農(nóng)民家庭普遍存在的中老年父母留守務(wù)農(nóng)、年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的分化有其合理性，因?yàn)橹欣夏贽r(nóng)民缺少城市務(wù)工機(jī)會(huì)，而務(wù)農(nóng)正好，農(nóng)村生活費(fèi)用較低、人際關(guān)系熟悉，這種“半工半耕”就比農(nóng)民全家進(jìn)城可以有更高收入和更低支出，可以過(guò)得更好。
如果農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力可以在離家鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到就業(yè)機(jī)會(huì)，他們就可以一方面從城鎮(zhèn)獲得務(wù)工經(jīng)商收入，一方面照顧農(nóng)村父母、子女，既有較高收入，又有完整家庭生活。
現(xiàn)在的問(wèn)題是
總體來(lái)講，中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，縣城的就業(yè)、工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，除非家庭中父母太老、子女太小需要照看，無(wú)法遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而不得不就近務(wù)工外，大部分農(nóng)民工都到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市務(wù)工去了。
最近幾年，因?yàn)橹形鞑拷ㄔO(shè)力度加大，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)多了起來(lái)，農(nóng)民跨省務(wù)工的數(shù)量開(kāi)始減少，就近就地城鎮(zhèn)化開(kāi)始出現(xiàn)。如果國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)一步對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所照顧，農(nóng)民工回流的情況還會(huì)持續(xù)，農(nóng)民就可能在無(wú)需忍受家庭分離的情況下分享城市務(wù)工經(jīng)商的收入。
以家鄉(xiāng)農(nóng)村為基地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，時(shí)間長(zhǎng)了就可以有所積蓄，就可以在城市買房安居。一般來(lái)講，靠農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入是不大可能在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市買得起房的。在中西部縣城和建制鎮(zhèn)買房則可能買得起。最近若干年，全國(guó)各級(jí)地方政府都發(fā)展土地財(cái)政，開(kāi)發(fā)商品房。在返鄉(xiāng)置業(yè)的口號(hào)或婚嫁壓力下，農(nóng)民進(jìn)城買房已成普遍現(xiàn)象。有些村莊已有接近一半的農(nóng)戶在縣城買商品房，一般農(nóng)村也都有相當(dāng)比例農(nóng)戶進(jìn)城買了房。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，進(jìn)城買房的農(nóng)民卻很難在縣城住下來(lái)，原因很簡(jiǎn)單，就是縣城缺少高收入的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，農(nóng)民家庭現(xiàn)在的收入模式一般是中老年父母務(wù)農(nóng)獲得務(wù)農(nóng)收入，年輕子女到沿海務(wù)工獲得務(wù)工收入。若農(nóng)民全家搬到縣城，中老年父母缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕子女在縣城只能獲得較低的務(wù)工收入，而城市生活成本要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這樣一來(lái)，農(nóng)民家庭收入銳減，而生活成本大增，農(nóng)民家庭在縣城的日子必不好過(guò)。
因此，在當(dāng)前縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一個(gè)真正的發(fā)展、縣城缺少較高收入的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)之前，農(nóng)民家庭即使在縣城買了房，也是住不下來(lái)的。他們?cè)诳h城買房，父母仍在鄉(xiāng)下居住種田，子女仍到沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民買的房子空在那里。這就是當(dāng)前中西部地區(qū)縣城普遍空城化的原因。
如果國(guó)家支持農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，給中西部地區(qū)以平等的政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中西部縣域經(jīng)濟(jì)就可能會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，農(nóng)民在縣城就可能會(huì)有較多較高收入的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，農(nóng)民也就不必到沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商，而在縣城住下來(lái)、工作，他們的居住地(已在縣城買房了)和工作地就沒(méi)有分離，他們就因此在縣城真正地就近城市化了。同時(shí)，又因?yàn)檗r(nóng)民就近城市化，他們可以十分方便地照看仍然留居農(nóng)村的父母(子女則帶進(jìn)縣城)，這樣雖然家庭仍然分離，但照看方便。
相對(duì)全家進(jìn)到縣城，中老年父母無(wú)事可做，且在縣城不大的家中緊密相處可能導(dǎo)致的沖突，父母留村務(wù)農(nóng)，不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以供給縣城居住的子女，子女生活條件更好，父母也有成就感。相對(duì)于在縣城的生活，老年父母的村莊生活，不僅熟悉自在，而且自由。只要沒(méi)有失能，農(nóng)村中老年農(nóng)民的生活質(zhì)量是不差的。也是因此，除非進(jìn)城子女生育孫輩需要照看，而不得不進(jìn)城與子女一起生活，很少有中老年父母愿意跟子女進(jìn)城生活。
不僅當(dāng)前農(nóng)村中老年父母不愿進(jìn)城，而且，現(xiàn)在年輕的進(jìn)城農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘匈I房安居了，等到他們的子女成年，子女的子女也已經(jīng)上學(xué)不再要人照看時(shí)，這些過(guò)去年輕的農(nóng)民工會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)沒(méi)有了在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，他們?nèi)鄙偻诵萁穑膊豢赡茉儋I得起一套房子來(lái)住，與子女生活在一起，也不自在，不便利。若可以回去農(nóng)村，那就真是不錯(cuò)的選擇。
在此我們一定要記得，不僅當(dāng)前農(nóng)民工是這個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，而且在未來(lái)很多年中，農(nóng)民工仍然會(huì)是弱勢(shì)群體，大部分進(jìn)城農(nóng)民工未來(lái)的日子很難好到可以在城市體面安居的地步。
因此，在農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候，要為農(nóng)民家庭保留返鄉(xiāng)的退路，保留農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。離開(kāi)了農(nóng)村的退路，進(jìn)城失敗的農(nóng)民家庭或他們的中老年父母可能就無(wú)路可走。
遺憾的是，當(dāng)前學(xué)界乃至政策部門有一種普遍性的看法，就是農(nóng)民就近進(jìn)城，在縣城買了房子，他們理所當(dāng)然就應(yīng)徹底從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中退出來(lái)，一方面完成城市化，一方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。有人認(rèn)為，正因農(nóng)民退出宅基地，可以讓城市人來(lái)買下置業(yè)。甚至有一種看法認(rèn)為，就近城鎮(zhèn)化正是為了推動(dòng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中、從土地中、從村莊中徹底退出。甚至有政策與之配套。
這樣的看法及政策，顯然沒(méi)有真正深入到農(nóng)民的生活中去，也不理解土地是數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，是不能自由交易也不可輕易失去的。
所以說(shuō)，就近城鎮(zhèn)化很好，但請(qǐng)不要讓農(nóng)民失去土地。
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