海南是供應(yīng)我國(guó)冬季瓜菜的重要種植基地，因其四季適宜的環(huán)境，成為全國(guó)的“菜園子”。截至2014年底，?？诔Ｄ晔卟嘶剡_(dá)5.1萬(wàn)畝,其中蔬菜大棚2600畝；去冬今春種植冬季瓜菜20萬(wàn)畝,總產(chǎn)量約40萬(wàn)噸,蔬菜市場(chǎng)自給率71%。然而，坐守菜園子的中心城市?？?，卻長(zhǎng)期因菜價(jià)高企令市民怨聲載道，每逢節(jié)假日前后這一問(wèn)題更加凸顯。

菜價(jià)領(lǐng)跑全國(guó)，滿城皆是“鬧心菜”

海南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年海南居民人均食品支出達(dá)3895元，占居民消費(fèi)支出31.2%。據(jù)海南省物價(jià)局介紹，海口大白菜、土豆、白蘿卜每公斤零售價(jià)格，在全國(guó)36個(gè)大中城市分別排在第一、第二、第三。以外省運(yùn)來(lái)的小芹菜為例，一級(jí)批發(fā)商以4元/公斤收購(gòu)，隨后經(jīng)過(guò)二級(jí)、三級(jí)批發(fā)商層層加價(jià)后，一公斤小芹菜出現(xiàn)在?？诓耸袌?chǎng)攤位上時(shí)達(dá)到了12元，漲幅高達(dá)200%。

針對(duì)高菜價(jià)，海南省物價(jià)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門也曾頻頻出手。實(shí)際影響效果并不明顯，菜價(jià)長(zhǎng)期處于失控高價(jià)狀態(tài)。海口市物價(jià)部門曾重點(diǎn)推出平價(jià)菜店體系，后來(lái)卻有多家平價(jià)菜店突然關(guān)門歇業(yè)。并且受布點(diǎn)局限，這一政策并不能被多數(shù)市民共享，目前平價(jià)菜店依然處于掙扎狀態(tài)。而由商務(wù)部、海南省商務(wù)廳等部門主導(dǎo)推動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目也不成功。經(jīng)過(guò)近5年的推進(jìn)之后，總投資12億元的龍頭項(xiàng)目海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)，如今已成為年虧損逾6000萬(wàn)元的“爛攤子”。

政府調(diào)控落實(shí)不到位且未能抓到要害

高菜價(jià)的根源主要在蔬菜進(jìn)入海口市后的流通環(huán)節(jié)。海南島內(nèi)自產(chǎn)蔬菜流通環(huán)節(jié)，一般是蔬菜種植農(nóng)戶將蔬菜賣給收購(gòu)商，由收購(gòu)商批發(fā)給零售商，再由零售商在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售，流通環(huán)節(jié)為：生產(chǎn)者—批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者。菜農(nóng)直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)或直接在市場(chǎng)上零售的情形很少。

“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒(méi)有落到實(shí)處。一是“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃不落實(shí)，市縣雖然制定了規(guī)劃，但在實(shí)際工作中沒(méi)有按規(guī)劃推進(jìn)。二是“菜籃子”統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度不落實(shí)。有的市縣出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等情況；有的市縣上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符。

資金投入不足、違規(guī)違法情況突出。2011年以來(lái)，扶持蔬菜基地建設(shè)的基金大部分用于發(fā)展冬季瓜菜建設(shè)項(xiàng)目。大多數(shù)市縣沒(méi)有按規(guī)定將不低于30%的價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于推進(jìn)常年“菜籃子”工程建設(shè)。有的市縣涉農(nóng)資金沒(méi)有落到實(shí)處，資金使用存在違規(guī)、違法情況。

在菜價(jià)調(diào)控體系上，海南的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)大都由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)商建市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者承包市場(chǎng)，菜販再向承包者租賃攤位，政府缺乏必要的調(diào)控抓手。而國(guó)內(nèi)大部分城市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由政府或國(guó)企控制，政府調(diào)控相對(duì)容易。

何時(shí)能讓百姓吃上“舒心菜”

　　“?？诘氖卟肆魍ㄇ里@然沒(méi)有打通，資源只掌握在極少數(shù)人的手上，菜價(jià)不高才怪?！焙Ｄ鲜‖F(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武認(rèn)為，政府采取諸如平價(jià)菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)這類頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的措施，根本無(wú)法解決菜價(jià)高企頑疾。

在流通領(lǐng)域，建設(shè)大西南蔬菜綠色通道。王毅武認(rèn)為，要強(qiáng)化與云南蔬菜基地的對(duì)接，增加對(duì)海南省淡季葉類菜的供應(yīng)量。特別是在臺(tái)風(fēng)、低溫陰雨等天氣期間，要及時(shí)調(diào)撥加大儲(chǔ)備，補(bǔ)充本地菜生產(chǎn)未恢復(fù)期間的供應(yīng)缺口。

鏈接：?？诔雠_(tái)方案調(diào)控21種蔬菜價(jià)格 提出部分優(yōu)惠政

記者從海南省物價(jià)局獲悉，海南近日出臺(tái)《海南省基本蔬菜品種目標(biāo)價(jià)格管理試行辦法》，選定以葉菜類為主的10個(gè)以上常用蔬菜品種，作為政府調(diào)控的基本蔬菜品種，設(shè)定其目標(biāo)價(jià)格及合理漲幅，并向社會(huì)公布。

海南省物價(jià)局將采用直采直報(bào)方式，按日向社會(huì)公布各市縣主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本蔬菜品種實(shí)際銷售價(jià)格及漲幅，接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)基本蔬菜品種連續(xù)3天有1/3以上品種零售價(jià)格或者基本蔬菜品種平均零售價(jià)格高過(guò)設(shè)定漲幅的，向相關(guān)政府進(jìn)行通告；連續(xù)7天有1/3(含1/3)品種零售價(jià)格或基本蔬菜品種平均零售價(jià)格高過(guò)設(shè)定漲幅的，約談市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

摘自《半月談》、《海南日?qǐng)?bào)》

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