12月16日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會正式發(fā)布2014年化肥關(guān)稅方案。業(yè)內(nèi)普遍認為，此次關(guān)稅調(diào)整最大的特點就是旺季出口關(guān)稅大幅下調(diào)，使得旺季出口也成為可能。

　　此次調(diào)整的背景是什么？會給行業(yè)帶來哪些影響？企業(yè)又需要注意些什么？記者就此進行了采訪。

　　影響總體向好

　　針對此次政策的影響，不少業(yè)內(nèi)人士進行了分析。

　　江蘇晉煤恒盛化工有限公司副總經(jīng)理黃殿富認為，新關(guān)稅政策是宏觀調(diào)節(jié)和市場的有機結(jié)合，有利于行業(yè)健康發(fā)展，影響主要有幾個方面。

　　第一，在保證國內(nèi)供應(yīng)的前提下，使生產(chǎn)更穩(wěn)定，市場更平穩(wěn)。以前化肥只能淡季出口的時候，國內(nèi)市場價格反而下降，造成大起大落，最終影響農(nóng)民利益。分析個中原因，主要是出口政策早就被一些外商了解得很透徹，他們有意拉低國際市場價格，使得國內(nèi)產(chǎn)品出不去。一旦中國化肥不能出口了，他們馬上又把價格拉上來。此次關(guān)稅調(diào)整之后，生產(chǎn)和市場都會比較穩(wěn)定，農(nóng)民用肥成本也會下降。

　　第二，不會大幅增加出口。新一屆政府之所以調(diào)低化肥等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，是從宏觀角度考慮的。目前全球經(jīng)濟放緩，即使下調(diào)出口關(guān)稅，出口量也不會過大，不會影響國內(nèi)用肥需求和糧食安全。“原來政府用關(guān)稅調(diào)節(jié)出口量，首先是為了保障國內(nèi)化肥需求。但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，國內(nèi)化肥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，而國際市場不景氣，需求并不旺盛，且國際上大企業(yè)的產(chǎn)能也正在逐步釋放?；诖耍隹诜砰_后企業(yè)不會像以前那樣一窩蜂大量出口。另外，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，調(diào)低關(guān)稅是全球經(jīng)濟一體化的必然需要。不僅是化肥一個品種，其他化工產(chǎn)品也應(yīng)適當(dāng)調(diào)低關(guān)稅。”黃殿富說。

　　第三，對生產(chǎn)和流通企業(yè)有利?；势髽I(yè)的生產(chǎn)是連續(xù)性的，但以往只有到淡季才能出口。關(guān)稅調(diào)低后，生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自己的產(chǎn)量、國內(nèi)國際需求、國際市場行情，在任何時候適度出口，有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)，使得國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力進一步減小。此外，我國實行化肥淡儲政策，但過去的關(guān)稅政策使得淡季不淡、旺季不旺，拿那么多資金搞淡儲實際上作用不大。關(guān)稅調(diào)低后，市場行為趨于理性，供求關(guān)系被理順，有利于淡儲政策的貫徹。

　　湖南金利隆肥業(yè)周經(jīng)理表示，這次調(diào)整對氮肥、磷肥利好明顯，實際上對鉀肥和復(fù)合肥也是利好。他分析說：“我國鉀肥自給率不足，需大量進口，過去我國用高關(guān)稅政策阻止鉀肥出口，并且全年高關(guān)稅，不像尿素和磷銨還可季節(jié)性出口。氮磷鉀三元復(fù)合肥因含鉀元素，也全年實行高關(guān)稅，無法出口。2014年鉀肥和三元復(fù)合肥關(guān)稅均大幅下調(diào)，使得出口成為可能。鉀肥下調(diào)幅度高達70%，三元復(fù)合肥下調(diào)50%。這些年我國鉀肥工業(yè)發(fā)展很快，自給率不斷提高，2013年達53%。更主要的是，我國適量出口鉀肥，對國際鉀肥市場將產(chǎn)生一定沖擊，反過來對我國進口有利。”

　　也有業(yè)內(nèi)人士認為，此次調(diào)整影響不會太大。

　　中國化肥網(wǎng)行業(yè)咨詢師分析認為，短期來說，新政策對目前的化肥市場影響不會太大。一是關(guān)稅政策此前傳聞已久，正式的關(guān)稅方案與傳聞基本一致，市場對消息已有所消化，前段時間化肥市場就出現(xiàn)過一波上漲行情。二是目前國際化肥價格不高，出口操作性不強。按山東距港口較近的企業(yè)尿素出廠價1600元/噸計算，我國小顆粒尿素離岸價格至少要達到340美元/噸才有可操作性，而目前我國小顆粒尿素離岸價格為323～328美元/噸，尚有一定距離。但從長遠看，新政對化肥市場肯定是利好，有助于減緩國內(nèi)市場供給壓力，為企業(yè)創(chuàng)造更多出口機會，如果國際化肥價格高，還能給企業(yè)增加盈利。

　　“新政作用下，化肥企業(yè)能出口一些，但量不會太大。因為一方面國內(nèi)化肥出口量已經(jīng)很大，另一方面是國際市場容量有限，想大量出口也不可能。以前很多企業(yè)的出口方式是淡季屯在碼頭，再慢慢出口。關(guān)稅下調(diào)后，企業(yè)運輸可以平均一點，生產(chǎn)也可以均衡一點，但談不上大的利好。從尿素看，當(dāng)前國外價格也不高，加上15%關(guān)稅后出口會很難?，F(xiàn)在國外產(chǎn)能也上來了，中東、北美及越南等地都在大量上馬化肥裝置，所以即使關(guān)稅下調(diào)也就是維持以前的出口狀況?，F(xiàn)在國內(nèi)化肥供應(yīng)有保障，國外能吸納中國500萬～600萬噸尿素產(chǎn)能就不錯了，太多也消化不了。其實我的觀點是應(yīng)該將出口全部放開，進一步加快市場化進程，即使這樣也不會對國內(nèi)出口產(chǎn)生太大影響，因為出口是根據(jù)市場情況、企業(yè)競爭力來決定的。”李志堅說。

　　一些化肥經(jīng)銷商的態(tài)度則較為謹(jǐn)慎。廣州一位尿素經(jīng)銷商在接受采訪時表示，一方面他們希望降低化肥關(guān)稅，因為今年4月后，化肥價格一路下跌，經(jīng)銷商也損失嚴(yán)重，降低關(guān)稅有利于增強市場信心、刺激市場需求。但另一方面，他們又擔(dān)心廠家以此為由炒作。去年底，也是因化肥關(guān)稅政策利好，廠家將價格大幅拉高，經(jīng)銷商被迫高價進貨，結(jié)果今年旺季時反而價格很低，沒及時出貨的經(jīng)銷商虧損很大，他希望今年不要再出現(xiàn)這樣的局面。

　　還有些生產(chǎn)企業(yè)則較為悲觀。貴州一家不愿透露姓名的企業(yè)負責(zé)人表示，對于本就困難的磷肥企業(yè)來說，出口新政的作用并不大。“此次磷肥關(guān)稅降幅非常大，不過我認為新政對市場狀況不會有本質(zhì)改變，因為現(xiàn)在磷肥行業(yè)虧損嚴(yán)重。此次政策調(diào)整，只是把數(shù)字變了一下，好比一個窮人欠了大筆債務(wù)，現(xiàn)在債主說不用還1000萬元，只要還100萬元就行了，但窮人還是還不起?，F(xiàn)在不管是115%還是15%的關(guān)稅，企業(yè)都出不去，因為國內(nèi)和國際的市場價格是平衡的，原料價格基本都一樣，供給都很充足，收多少關(guān)稅其實意義不大。”該負責(zé)人如是說。

　　出于多方考量

　　根據(jù)新方案，2014年化肥出口稅率大幅下調(diào)。其中，尿素、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥2014年淡季關(guān)稅為40元/噸，旺季關(guān)稅為15%另加40元/噸；磷酸一銨、磷酸二銨2014年淡季關(guān)稅為50元/噸，旺季關(guān)稅為15%另加50元/噸；重過磷酸鈣、其他過磷酸鈣、其他礦物磷肥或化學(xué)肥料、含有硝酸鹽及磷酸鹽的肥料、含磷鉀兩種元素的肥料全年執(zhí)行5%出口關(guān)稅；三元復(fù)合肥、其他礦物鉀肥及化學(xué)鉀肥全年執(zhí)行30%出口關(guān)稅；氯化鉀、硫酸鉀出口關(guān)稅為600元/噸。

　　《中國化肥信息》雜志主編何暉在接受記者采訪時表示，具體來看，如果按尿素出口價格2000元/噸計算，總體關(guān)稅比2013年下調(diào)60%；如磷酸一銨、磷酸二銨按出口價格3000元/噸計算，總體關(guān)稅比2013年下調(diào)63.3%。以前化肥企業(yè)只有淡季時段才能出口，現(xiàn)在則有可能全年都能出口。

　　為什么此次出口關(guān)稅大幅下調(diào)？中國化肥信息中心主任陳麗認為，主要有三方面的原因。

　　一是經(jīng)濟宏觀形勢發(fā)生了明顯變化。2010年以后，國際市場競爭激烈，我國外貿(mào)出口增速明顯放緩，國家因此采取了一系列措施鼓勵和扶持出口。這次中央經(jīng)濟工作會議，也把不斷提高對外開放水平作為2014年的六大經(jīng)濟任務(wù)之一，提出要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?；蕦儆谫Y源性產(chǎn)品，過去國家對這類產(chǎn)品的出口限制很嚴(yán)，但隨著煤炭、礦產(chǎn)等資源價格下跌和供應(yīng)寬松，近兩年的出口政策有所放松。

　　二是順應(yīng)企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)困難。近些年，企業(yè)要求放松化肥旺季出口關(guān)稅的呼聲很高。特別是2013年，國內(nèi)化肥市場供大于求情況嚴(yán)重，化肥價格大幅下跌，企業(yè)效益大幅下滑，許多企業(yè)都希望能降低旺季出口關(guān)稅，以減緩企業(yè)的經(jīng)營壓力。

　　三是我國化肥產(chǎn)量大幅增加。近些年，我國化肥行業(yè)發(fā)展非常快，一大批新裝置建成，氮肥、磷肥產(chǎn)能遠遠超過國內(nèi)需求，適量的出口不會引發(fā)國內(nèi)市場供應(yīng)緊張，反而有助于企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營，一年四季保持長周期生產(chǎn)，更好地保障國內(nèi)市場供給。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅也認為，此次關(guān)稅下調(diào)，國家是從國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩、供應(yīng)充足方面考慮的，同時考慮到企業(yè)的獲利能力，將出口作為化解化肥產(chǎn)能過剩的措施之一。

　　警惕負面效應(yīng)

　　總體來看，化肥出口關(guān)稅下調(diào)有利于擴大出口，緩解國內(nèi)供需矛盾。但一些業(yè)內(nèi)人士也指出，在看到有利影響的同時，也要警惕可能出現(xiàn)的負面效應(yīng)。

　　一是擴大出口本身有一定的緩解國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的作用，但由于價格提升、經(jīng)濟效益提高，有可能吸引投資，形成更多的化肥產(chǎn)能，國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩問題可能愈演愈烈。

　　二是可能面臨化肥進口問題。新關(guān)稅方案會提升國內(nèi)化肥價格，但如果國際化肥價格下跌，低于國內(nèi)價格，反過來將使我國面臨化肥進口問題。按商務(wù)部公布的化肥進口政策，我國尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥在配額內(nèi)進口，只需繳納1%的關(guān)稅，進口成本非常低。這樣一來，國際化肥價格跌幅越大，則進口可能性越大。當(dāng)前，國際化肥市場的一大特點就是價格波動性非常大，尿素、磷酸二銨一年內(nèi)波動200美元/噸都屬正常現(xiàn)象。對于這一點，化肥企業(yè)須引起重視。

　　三是有可能影響國內(nèi)價格。我國是世界最大化肥生產(chǎn)國，同時也是化肥出口大國，國際市場對我國的出口政策很敏感。政策一放松，國際市場有可能擔(dān)心我國會有大量化肥出口，從而紛紛下調(diào)價格，而國際化肥價格的降低往往又會帶動國內(nèi)價格下調(diào)。

　　此外，出口關(guān)稅下調(diào)只是為出口提供了可能，究竟能出口多少還取決于國際市場需求、其他國家供給狀況，以及我國化肥在國際市場上的競爭力。以尿素為例，目前國際尿素產(chǎn)能已經(jīng)超過1.6億噸/年，除中國外，還有許多國家也正在或準(zhǔn)備新建和改擴建尿素裝置。主要有：印度計劃5年內(nèi)新增900萬噸/年尿素產(chǎn)能，實現(xiàn)生產(chǎn)自給自足，不再依賴進口；馬來西亞沙巴州計劃新建一套年產(chǎn)120萬噸/年尿素裝置，由馬來西亞國家石油公司投資建設(shè)，2015年按計劃開車后，公司尿素總產(chǎn)能將達260萬噸/年；印度尼西亞國有化肥生產(chǎn)商PT Pupuk Sriwidjaja計劃在東爪哇興建2套尿素生產(chǎn)設(shè)施，綜合生產(chǎn)能力200萬噸/年，新廠計劃2014年完工；巴西石油公司將建120萬噸/年尿素裝置，2014年下半年建成投產(chǎn)；加蓬共和國計劃新建130萬噸/年尿素裝置；坦桑尼亞計劃新建80萬噸/年尿素裝置等。

　　“總體來看，以后國際化肥市場的競爭會越來越激烈。雖然我國化肥出口關(guān)稅已大幅下調(diào)，但未來化肥出口之路并不會很平坦。沿海省份因離港口近，有一定出口優(yōu)勢，可多關(guān)注國際市場；內(nèi)地的化肥企業(yè)應(yīng)多把眼光放在國內(nèi)市場，畢竟我國是世界第一大化肥消費國，自身的需求量很大。”陳麗如此提醒企業(yè)。