國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(下稱中央一號(hào)文件)中涉及的糧食安全、價(jià)格改革、轉(zhuǎn)基因食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行解讀。

　　中央一號(hào)文件本月19日正式對(duì)外發(fā)布，這是中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第11個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

陳錫文：土地改革涉多項(xiàng)修法

　　“進(jìn)口增加不是不夠吃”

　　近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)明顯快于供給增長(zhǎng)，進(jìn)口持續(xù)增加，2012年進(jìn)口的糧食總量達(dá)到8024萬(wàn)噸，2013年的進(jìn)口量預(yù)計(jì)突破9000萬(wàn)噸。

　　對(duì)于上述狀況，今年中央一號(hào)文件中明確提出，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

　　陳錫文稱，雖然近年中國(guó)進(jìn)口在增加，但進(jìn)口谷物所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重并不高，從口糧的進(jìn)口比例來(lái)看就更低，“我們前年進(jìn)口的糧食總量是8024萬(wàn)噸，其中大豆占了5838萬(wàn)噸，去年大豆大概占到6300多萬(wàn)噸。”

　　陳錫文進(jìn)一步解釋道，雖然國(guó)際上的糧食統(tǒng)計(jì)口徑不包括大豆，但中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑除了小麥、稻谷和玉米之外，還包括了大豆和薯類，如果剔除大豆，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大，“我們?nèi)ツ晔?/span>12000億斤以上的糧食總產(chǎn)量，進(jìn)口的谷物占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7%，從這個(gè)角度來(lái)講，我覺(jué)得谷物基本自給與現(xiàn)在的狀態(tài)是吻合的。”口糧要絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米的進(jìn)口比重占到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大概在2.5%到2.6%之間，陳錫文強(qiáng)調(diào)，一些糧食之所以進(jìn)口，并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)不夠，而是出于品種需要調(diào)劑需求，尤其是小麥；此外，價(jià)格也是一個(gè)考量因素，“近幾年?yáng)|南亞的大米增長(zhǎng)得比較快，則是價(jià)格因素導(dǎo)致的，價(jià)格確實(shí)比我們低得多。”

　　“試水”目標(biāo)價(jià)格制

　　針對(duì)外界對(duì)現(xiàn)行糧價(jià)決定機(jī)制的質(zhì)疑，陳錫文透露，今年將對(duì)新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆試點(diǎn)實(shí)行臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格改革，目前正在制定具體方案，其他根據(jù)試點(diǎn)的情況進(jìn)一步推進(jìn)。改革的方向就是從單純的制定最低價(jià)格和實(shí)行糧食的臨時(shí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。

　　目標(biāo)價(jià)格的總方向是政府告訴農(nóng)民今年是什么樣的供求情況，預(yù)測(cè)目標(biāo)價(jià)格，若市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府就對(duì)城鎮(zhèn)的低收入消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)糧價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，就由政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　陳錫文表示，制定目標(biāo)價(jià)格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比較差，還有國(guó)內(nèi)外各個(gè)不同品種的比重。比如大豆，80%以上來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，可能就會(huì)更多考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素。

　　對(duì)于目前社會(huì)輿論高度關(guān)注的轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，陳錫文稱，雖然中國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積比較大的國(guó)家，大概排在第二、第三位，但是真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品目前還非常少，主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有木瓜這一個(gè)品種，“現(xiàn)在輿論上說(shuō)的西紅柿、辣椒、蔬菜等等，那些都不是。”而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過(guò)極其嚴(yán)格的審核，并要讓消費(fèi)者有充分的知情權(quán)。

　　讓土地休養(yǎng)生息

　　今年中央一號(hào)文件中一個(gè)比較突出的亮點(diǎn)，就是提出要讓過(guò)度開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。唐仁健稱，雖然糧食已經(jīng)“十連增”，但生態(tài)和環(huán)境的代價(jià)也非常大。

　　據(jù)唐仁建介紹，目前中國(guó)人均耕地不及世界平均水平的一半；人均水資源約是2100方，已經(jīng)是世界認(rèn)為的13個(gè)最貧水國(guó)家之一，還在逐漸下降。目前化肥的使用是世界上最高的，大約是5800萬(wàn)噸，畝均的使用量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用都造成了土地一定程度的污染和地力的下降。

　　唐仁健稱，下一步該改種的就改種，該退耕還林的就要退耕。對(duì)于重金屬污染、化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用的土地，優(yōu)先解決重金屬污染過(guò)重的情況，南方的一些稻米產(chǎn)區(qū)要適當(dāng)改種；超過(guò)25度的陡坡地要退耕。

　　“我國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地大概有23萬(wàn)平方公里的土地由于超采地下水已經(jīng)形成了‘漏斗’，對(duì)這些地方要采取措施，一方面嚴(yán)格限制超采地下水，另外對(duì)地下水要進(jìn)行補(bǔ)給。”陳錫文表示。

　　土地制度改革涉及修法

　　對(duì)于備受關(guān)注的土地制度改革，今年中央一號(hào)文件做出了具體安排。

　　陳錫文認(rèn)為，這項(xiàng)改革涉及多項(xiàng)法律的調(diào)整，譬如“符合規(guī)劃和用途管制，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有土地享受同等權(quán)利和同等價(jià)格”，陳錫文稱，“這是一個(gè)非常大的政策”，“《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體建設(shè)用地不能以出讓、轉(zhuǎn)讓等方式給別人作為非農(nóng)建設(shè)用地，這就需要改”，以及“憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有，如果說(shuō)進(jìn)入市場(chǎng)的這部分土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，今后的城市土地就不完全是國(guó)家所有，也會(huì)有集體所有，這是一些非常重大的法律修訂。”

　　至于長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保問(wèn)題，陳錫文稱，一旦要實(shí)行，不僅涉及相關(guān)土地的法律法規(guī)修改，而且涉及擔(dān)保法的修改，“擔(dān)保法中規(guī)定是不許的，但是過(guò)去沒(méi)有考慮到農(nóng)村的耕地，農(nóng)戶承包的土地可以實(shí)行三權(quán)分離，過(guò)去只考慮兩權(quán)分離，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，現(xiàn)在又提出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以分離，去抵押的就是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是承包權(quán)，這也涉及法律的調(diào)整。”

　　陳錫文稱，三中全會(huì)中提出的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，更加復(fù)雜。“決定里講到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有涉及到地，但是所有人都知道，地和房是不可分的，你這個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)證一定包括土地使用權(quán)在里面，現(xiàn)在我們提到的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)到底是不是包括批準(zhǔn)給農(nóng)民使用的宅基地使用權(quán)？這個(gè)還需要進(jìn)一步探討。因?yàn)檎厥褂脵?quán)，按照現(xiàn)在的法律規(guī)定，只有本集體組織的農(nóng)民才有權(quán)申請(qǐng)。”

　　據(jù)陳錫文透露，有關(guān)部門目前正在按中共十八屆三中全會(huì)的要求抓緊清理，上述重大改革涉及哪些法律法規(guī)和政策，依據(jù)這些法律法規(guī)政策所涉及的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不同，來(lái)確定試點(diǎn)的范圍，來(lái)確定什么時(shí)候通過(guò)什么方式批準(zhǔn)地方進(jìn)行試點(diǎn)。

來(lái)源：東方早報(bào)