新華社北京4月22日電（新華社記者 劉詩平、蘇雪燕）當(dāng)前整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村金融，隨著國務(wù)院辦公廳最新發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，有望得到根本的改觀。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，《意見》提出深化改革、發(fā)展普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等一系列舉措，對推進農(nóng)村金融發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。
加強能力建設(shè)：存量改革 增量培育
《意見》明確提出，深化農(nóng)村金融體制機制改革：分類推進金融機構(gòu)改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。同時，對提升農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場提出了政策要求。
銀監(jiān)會表示，未來將進一步深化農(nóng)信社改革、研究制定農(nóng)發(fā)行改革實施總體方案，鼓勵大中型銀行加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持，深化農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，鼓勵郵儲銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例。
談到發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用時，銀監(jiān)會農(nóng)村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說，未來需強化農(nóng)發(fā)行政策性職能定位，補充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。
銀監(jiān)會農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明認(rèn)為，農(nóng)村金融體制機制改革，堅持存量改革與增量培育相結(jié)合，強調(diào)推進涉農(nóng)金融機構(gòu)更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)功能和作用，同時注重培育發(fā)展新的服務(wù)主體，促進農(nóng)村金融的適度競爭，增強協(xié)同效應(yīng)，提升服務(wù)充分性。
提升服務(wù)能力：發(fā)展普惠金融 加大涉農(nóng)投放
在改進和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平方面，《意見》從引導(dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放、大力發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、加大對重點領(lǐng)域金融支持四方面提出了政策要求。
姜麗明說，《意見》明確要求通過適度降低農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放一批資金；通過優(yōu)化支農(nóng)再貸款機制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項用于“三農(nóng)”金融債，補充一批資金；通過對涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點，盤活一批資金。
邢桂君表示，為支持涉農(nóng)資金投放，未來將“支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。”
“《意見》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到了突出位置。”姜麗明說，《意見》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作；加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，推進農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新；同時，明確加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點領(lǐng)域的金融支持。
健全配套體系：財稅貨幣加大支持 銀證保協(xié)調(diào)配合
“農(nóng)村金融是不完全的市場，做好農(nóng)村金融服務(wù)工作，必須完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和加強政策支持。”姜麗明說，《意見》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)村評估中介、支付體系建設(shè)及金融消費者權(quán)益保護方面，提出了政策要求；另一方面要求綜合運用財稅、貨幣、監(jiān)管等政策工具，加大支持力度。
完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，對做好農(nóng)村金融服務(wù)工作具有重要的支撐作用。對此，《意見》強調(diào)：推進農(nóng)村信用體系建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織；改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境；保護農(nóng)村金融消費者權(quán)益。
姜麗明說，按照《意見》部署，將加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，加強銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)的協(xié)調(diào)配合。
明確政策安排：四方面協(xié)同并進
姜麗明表示，《意見》主要從提升政策協(xié)調(diào)性、提高政策支持的針對性和有效性、加大支持力度和確保政策貫徹落實等四方面明確了對農(nóng)村金融的政策安排。
提升政策協(xié)調(diào)性方面，完善政策協(xié)調(diào)機制，加快建立長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。
提高政策支持的針對性和有效性方面，完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，全面及時反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微貸款及農(nóng)民合作社貸款情況，并據(jù)此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。
加大支持力度方面，要求綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。
