國家新的《環(huán)境保護法》將于明年1月1日起施行。為進一步增強對新《環(huán)境保護法》的認識，6日上午，新環(huán)保法起草人之一、環(huán)境保護部政策法規(guī)司法規(guī)處長李靜云博士在四川省環(huán)保廳對該法進行了宣講。
9類違法行為造成嚴重后果 主要負責(zé)人引咎辭職
“新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，完善了人大監(jiān)督，強化了環(huán)境監(jiān)察，健全了問責(zé)機制。”李靜云說。
其中，新《環(huán)保法》明確規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，凡是出現(xiàn)“不符合行政許可條件準予行政許可的”、“對環(huán)境違法行為進行包庇的”、“依法應(yīng)當作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”、“對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為”、“發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的”、“違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”、“應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的”、“將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的”以及“法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為”等9類違法行為之一，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被記過、記大過或者降級；造成嚴重后果的，將給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。
李靜云認為，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展中是一個主導(dǎo)力量，在環(huán)境保護中也是一個主導(dǎo)力量，所以這次《環(huán)保法修訂案》強化了政府責(zé)任，對地方政府提出明確要求。法律確立了環(huán)境目標責(zé)任制和考核評價制度，通過強化政府責(zé)任，讓政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用。地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)，更要對地方的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
新法將加大處罰力度 違法罰款無上限
“面對嚴峻的環(huán)境污染問題，現(xiàn)行環(huán)境保護法曾被指太過軟弱，對環(huán)境違法行為處罰力度不夠，震懾力不足。為解決這一問題，新《環(huán)保法》將強化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點，在具體規(guī)定上有了很大突破。”李靜云說。
新《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔連帶責(zé)任。
據(jù)了解，之前的環(huán)保法處罰條例沒有規(guī)定具體的金額。而新環(huán)保法對環(huán)境保護的一些基本制度作出了明確規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可。對于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計罰。新《環(huán)保法》規(guī)定違法按天累計，增加1天是1萬元，30天就是30萬元，罰款無上限，這樣的處罰條件和力度是之前沒有提及到的，“是一個特別大的突破”。
社會組織可成公益訴訟主體 鼓勵公眾積極參與
新《環(huán)保法》中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章成為此法的亮點之一。其中“公益訴訟主體”范圍進一步擴大到社會組織，特別是根據(jù)公眾意見規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，對于履職不到位的人員，建立環(huán)境信用制度，實行環(huán)境公益訴訟制度等。
根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，允許提起公益訴訟的社會組織需要具備兩個條件：一、依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;二、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
環(huán)境信息公開 公眾可了解環(huán)保部門最新動態(tài)
《新環(huán)保法》第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。
據(jù)了解，四川現(xiàn)己經(jīng)開通 “四川環(huán)保”和“成都環(huán)保”政務(wù)微博、“成都環(huán)保”公眾微信，另外，成都電視臺還將推出《環(huán)保天天在線》和《成都環(huán)?！穼ｎ}電視欄目，公眾可以通過瀏覽政府環(huán)保網(wǎng)站、關(guān)注環(huán)保微博、微信信息等方式了解環(huán)保部門的最新動態(tài)。
關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 明確對農(nóng)業(yè)廢棄物的處置
“各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜。農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。”新《環(huán)境保護法》第四十九條規(guī)定，禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬和其他有毒物質(zhì)環(huán)境污染。并且規(guī)定縣級人民政府負責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。
李靜云表示，在新《環(huán)境保護法》中，規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理的環(huán)境保護工作，第五十條規(guī)定中，明確提出了對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的資金支持，充分體現(xiàn)了新法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。
