農(nóng)辦財[2014]40號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，中央財政安排“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補助資金”，支持各地加快測土配方施肥技術(shù)推廣普及，強化配方肥推廣應(yīng)用，推進科學施肥技術(shù)進村入戶到田。為確保政策落到實處，切實提高資金使用效率，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、明確工作思路和主要任務(wù)
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保”的施肥理念，緊緊圍繞推廣使用配方肥這個核心，創(chuàng)新資金使用新機制，試點對種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥的補貼模式；引導企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與配方肥生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣服務(wù)；探索政府購買服務(wù)的有效方式，創(chuàng)新配方肥推廣示范、宣傳培訓和農(nóng)化服務(wù)新模式，切實推動施肥方式轉(zhuǎn)變，提高配方肥使用率。
（一）推動配方肥進村入戶到田
1.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學施肥示范工程。針對農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索對其使用配方肥補貼的新機制，可采取“以獎代補、直接補貼”等方式，鼓勵其使用配方肥。按照“結(jié)構(gòu)合理、總量控制、方式恰當、時期適宜”的施肥原則，組織實施以推進配方肥應(yīng)用和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的示范工程，做到有專家指導、有示范對比、有簡明標示牌。每個項目縣（場、單位，以下簡稱項目縣）要優(yōu)選10個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立典型示范樣板，示范面積2萬畝以上，帶動更大范圍配方肥的應(yīng)用和推廣。
2.農(nóng)企合作推廣配方肥。深入開展“百縣連百企”活動，積極探索農(nóng)企合作有效機制；各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱各?。┮鶕?jù)實際情況，選擇1-2個項目縣，開展企業(yè)全程參與、共同實施測土配方施肥項目試點，探索通過購買服務(wù)實施測土配方施肥公益性服務(wù)的新方式；充分調(diào)動和發(fā)揮供銷社等農(nóng)資經(jīng)營主體的積極性，深入開展整縣、整鄉(xiāng)、整村等整建制推進測土配方施肥。
3.因地制宜引導推廣配方肥。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段和科學施肥水平，因地制宜加快配方肥推廣。一是以農(nóng)民為主體的市場“按方抓藥”模式；二是以智能化配肥設(shè)備為依托的“中草藥代煎”模式；三是以規(guī)?；?jīng)營主體為服務(wù)對象的“私人醫(yī)生”模式；四是以“大配方、小調(diào)整”為主要技術(shù)路線的“中成藥”模式。
4.建立配方肥經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有肥料經(jīng)銷網(wǎng)點中，篩選一批誠信經(jīng)營、服務(wù)規(guī)范的網(wǎng)點（優(yōu)先考慮供銷系統(tǒng)農(nóng)資體系），建設(shè)標準化配方肥經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)點，開展測土配方信息查詢和現(xiàn)場混配服務(wù)。引導大中型肥料企業(yè)建立鄉(xiāng)（村）直銷網(wǎng)點，開展配方肥連鎖配送服務(wù)。
（二）強化配方肥推廣服務(wù)
1.創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)機制。為肥料生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)培養(yǎng)肥料配方師，引導企業(yè)按需生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。扶持建立一批社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)，幫助農(nóng)民施肥到田。大力推廣化肥機施深施、水肥一體化等技術(shù)，著力改進粗放的施肥方式。
2.開展測土配方施肥綜合信息服務(wù)試點。選擇工作積極性高、基礎(chǔ)條件好、縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)符合要求的縣（市），以12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺或當?shù)刂饕r(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺為主，開展測土配方施肥綜合信息服務(wù)試點工作，采用農(nóng)民聽得懂的語音、看得懂的信息、收得到的方式，指導農(nóng)民選肥、用肥。
3.切實加強科學施肥宣傳培訓。結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取適合農(nóng)村、貼近農(nóng)民、喜聞樂見的形式，推動測土配方施肥技術(shù)普及工作。在村民集中活動場所和肥料經(jīng)銷網(wǎng)點，積極推進測土配方信息、施肥指導方案和科普標語上墻，方便農(nóng)民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥施肥，測土配方施肥信息公告欄覆蓋90%以上的行政村。利用明白紙、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛進行宣傳培訓，引導農(nóng)民樹立科學的施肥觀念，自覺應(yīng)用配方肥，改進施肥方式，提高科學施肥技能，營造科學施肥氛圍。
?。ㄈ╈柟毯屯晟茰y土配方基礎(chǔ)工作
1.鞏固完善取土化驗基礎(chǔ)。為建設(shè)完成縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，并及時更新數(shù)據(jù)庫信息，每個縣（場、單位）要根據(jù)“三至五年一輪回”的要求，采集和分析土壤樣品300個以上，逐步實現(xiàn)縣域所有行政村和土壤類型“全覆蓋”，部分區(qū)域根據(jù)實際情況加密或拾遺補漏采集分析土壤樣品（項目縣化驗?zāi)芰Σ蛔愕模捎墒〖壨寥婪柿险荆ㄌ帲┲付ɑ瀱挝煌瓿桑?。切實加強對項目縣化驗室管理和考核，不斷提升檢驗檢測水平，確保數(shù)據(jù)準確。
2.統(tǒng)籌安排田間試驗示范。各?。▍^(qū)、市）要組織有關(guān)科研院校和各項目縣，統(tǒng)籌規(guī)劃安排田間試驗等基礎(chǔ)工作，不斷完善糧食作物科學施肥技術(shù)體系，逐步建立經(jīng)濟園藝作物科學施肥技術(shù)體系，同時，探索通過購買服務(wù)企業(yè)全程參與測土配方施肥的模式。省級土壤肥料站（處）要根據(jù)建立經(jīng)濟園藝作物施肥指標體系、中微量元素豐缺指標體系和主要作物肥料利用率研究需要，結(jié)合作物布局和各項目縣工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃安排糧食作物“3414”肥效試驗、肥料利用率試驗、中微量元素單因子肥效試驗和經(jīng)濟園藝作物“2+X”田間肥效試驗。加強對田間試驗工作的管理，確保數(shù)據(jù)科學、準確。
3.及時發(fā)布肥料配方信息。以取土化驗、田間肥效試驗、驗證試驗結(jié)果和作物目標產(chǎn)量為依據(jù)，科學制定肥料配方。組織制定適應(yīng)較大區(qū)域、較多作物的基肥“大配方”，便于肥料企業(yè)批量化生產(chǎn)供應(yīng)。要定期無償發(fā)布轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物肥料配方、適用區(qū)域和配方肥需求數(shù)量等信息，引導肥料企業(yè)按方生產(chǎn)供應(yīng)配方肥；及時更新縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，方便基層網(wǎng)點按方為農(nóng)戶配肥供肥。
二、項目縣任務(wù)安排原則及要求
各省農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，按照“資金與工作任務(wù)匹配，資金與工作績效掛鉤”原則，篩選確定2014年測土配方施肥補助項目縣，并根據(jù)耕地面積、農(nóng)作物種植面積和工作基礎(chǔ)，結(jié)合績效考評情況，確定工作目標，安排工作任務(wù)，分配項目補助資金。原則上每個項目縣補助資金控制在100萬元以內(nèi)，要積極探索資金使用新模式，資金使用重點要逐步向使用配方肥補貼方式轉(zhuǎn)變。確定項目縣、安排工作任務(wù)和資金分配要符合以下要求。
（一）創(chuàng)新機制，實行差別化的資金安排和項目管理。為了加快配方肥的推廣和應(yīng)用，今年各省要逐步轉(zhuǎn)變資金使用方式，要在探索資金補助方式上下工夫，探討鼓勵農(nóng)民使用配方肥的新模式。項目資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的項目縣傾斜，以利于推廣配方肥的下地到田和建立健全配方肥下田的長效機制，切實發(fā)揮提升科學施肥水平示范引領(lǐng)作用。
?。ǘ┙y(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進科學施肥和完善技術(shù)支撐系統(tǒng)。各項目縣要完成基本的測土化驗和田間試驗，及時更新數(shù)據(jù)庫信息；各省要根據(jù)本省作物布局、土壤類型和工作基礎(chǔ)，科學設(shè)定田間試驗等工作任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，統(tǒng)一試驗方案，組織有條件的項目單位具體實施，堅決避免“一刀切”式的重復(fù)勞動。
?。ㄈ┠┪惶蕴瑢己蓑炇詹缓细竦臅和ｍ椖繉嵤?。要嚴格項目管理，根據(jù)歷年項目實施情況和年度項目合同任務(wù)進行考核驗收。對考核驗收不合格的，暫停承擔測土配方施肥補助項目任務(wù)。
三、強化組織領(lǐng)導和項目資金管理
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導、規(guī)范項目實施。各級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，加強組織領(lǐng)導，建立健全項目工作機制，按照“政府主導、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進”的原則，深入推進測土配方施肥工作。項目省與項目縣要簽訂項目合同，明確項目目標任務(wù)，督導項目縣嚴格按照技術(shù)規(guī)范和工作方案，組織開展測土配方施肥工作。
（二）強化數(shù)據(jù)審核報送和指導服務(wù)。省級土壤肥料站（處）要切實加強對項目縣測土配方施肥相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保測土配方施肥數(shù)據(jù)的準確、可靠，及時錄入和更新測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。項目縣必須按時向國家測土配方數(shù)據(jù)管理平臺（揚州土肥站）上報有關(guān)測土配方施肥數(shù)據(jù)信息。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，要組織專家開展巡回指導和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，舉辦測土配方施肥現(xiàn)場觀摩活動，加強對基層農(nóng)技人員、肥料經(jīng)銷商、科技示范戶的技術(shù)培訓與技術(shù)指導。
（三）加強資金管理和督促檢查。各地要嚴格按照資金管理要求，本著資金與任務(wù)相匹配的原則，實行測土配方施肥專賬管理，專款專用，防止出現(xiàn)騙補和挪用，嚴禁截留和超范圍支出。省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查督導，及時掌握項目任務(wù)落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。對項目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊伍缺乏、當?shù)卣匾暡粔?、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣，要予以通報批評并限期改正；問題嚴重的，收回項目資金，依法依紀處理。
請各省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于2014年5月30日前，將本?。▍^(qū)、市）測土配方施肥項目實施方案及資金任務(wù)匯總表（式樣見附件）分別報送農(nóng)業(yè)部（2份）和財政部（1份）審核備案。同時，將本?。▍^(qū)、市）項目總體實施方案、資金任務(wù)匯總表（EXCEL格式）及經(jīng)審查同意的各項目縣（場、單位）具體實施方案的電子文檔發(fā)至cetushifei@163.com。黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局報送。2014年12月5日前將年度測土配方施肥項目總結(jié)（特別是探索通過購買服務(wù)，企業(yè)全程參與實施測土配方施肥項目試點，以及對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方補貼方式試點情況）報農(nóng)業(yè)部、財政部。
聯(lián)系電話：010-59191509（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）
010-59192524（農(nóng)業(yè)部財務(wù)司）
010-68551431（財政部農(nóng)業(yè)司）
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
2014年5月19日
