新華網(wǎng)消息 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2月26日刊登了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會議上的講話，講話總結(jié)了2014年承包地確權(quán)登記頒證試點工作，同時也指出了2015年的具體落實方案。

講話指出，2014年承包地確權(quán)登記頒證試點工作平穩(wěn)有序推進，山東、四川、安徽3個省和其他省區(qū)市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結(jié)合實際擴大了試點范圍。截至2014年底，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。

講話強調(diào)，2015年江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，要抓緊制定工作方案，明確試點的目標任務(wù)、工作重點、主要內(nèi)容和保障措施，確定時間表和路線圖。還要統(tǒng)籌考慮確權(quán)登記頒證工作與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，加快建設(shè)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺，搞好與不動產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

據(jù)悉，2015年是擴大整省試點范圍的關(guān)鍵一年，各級農(nóng)業(yè)部門將會同農(nóng)辦、財政、國土、法制、檔案等部門，認真貫徹落實六部門《意見》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，突出重點，抓好試點，確保確權(quán)登記頒證工作積極穩(wěn)妥、扎實有序推進。

講話表示，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政已經(jīng)安排了經(jīng)費，各擴大試點的省、市、縣，也要安排專門的經(jīng)費。韓長賦強調(diào)，各地要嚴格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》要求，切實加強有關(guān)資金的使用和管理，嚴格支出標準，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

講話全文如下：

韓長賦部長在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會議上的講話

2015年2月11日

落實中央1號文件和中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，日前，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》。今天，我們聯(lián)合召開視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央部署要求，對承包地確權(quán)登記頒證工作進行再動員、再部署。剛才，山東、四川、安徽、江蘇4省農(nóng)業(yè)部門主要負責同志作了典型發(fā)言，講得都很好、都很實。

2014年承包地確權(quán)登記頒證試點工作平穩(wěn)有序推進，山東、四川、安徽3個省和其他省區(qū)市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結(jié)合實際擴大了試點范圍。截至去年底，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。從試點情況看，各地政策把握好，工作深入細致，創(chuàng)造了許多典型做法經(jīng)驗，探索了解決問題的有效方法路徑，化解了大量土地承包糾紛，促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，得到基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎支持，為進一步擴大試點范圍奠定了良好基礎(chǔ)。成績來之不易，離不開各地黨委政府的高度重視，離不開各級各有關(guān)部門的大力支持，借此機會，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示感謝！

下面，我講三點意見。

一、進一步把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來

開展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項重大決策。黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會都明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強總理在去年政府工作報告中要求，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理多次做出具體指示，要求抓好現(xiàn)有試點，繼續(xù)擴大整省試點。去年底中辦國辦文件提出，要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進確權(quán)登記頒證，作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，擺在首要位置。今年中央1號文件又進一步明確了相關(guān)要求。

中央之所以高度重視，是因為這項工作事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局。這是一件非干不可、必須干好的大事要事，必須進一步深化認識、統(tǒng)一思想、抓好落實。

第一，這是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。中央明確提出，二輪農(nóng)村土地承包到期后，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。這是關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大制度安排。但受歷史原因和客觀條件制約，各地不同程度存在著農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加上二輪延包以來，土地承包內(nèi)外部條件發(fā)生了較大變化，也積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題早晚都得解決，早解決早主動。目前，距本輪承包到期少則八年，多則不過十四、五年，這也是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳檔期。做好承包地確權(quán)登記頒證工作，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系并保持長久不變奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，這是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。推進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。從小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。地，要從農(nóng)戶手中有序流轉(zhuǎn)出來；人，要往城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移出去。在這個過程中，必須處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。“穩(wěn)”，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。“活”，就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地、勞動力等生產(chǎn)要素配置。只有通過確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，進城農(nóng)民才能從根本上消除后顧之憂，促進既解決農(nóng)業(yè)問題、又解決農(nóng)民問題。

第三，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，必須管好用好承包地這塊重要的資源性資產(chǎn)。只有抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作，按照歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的要求，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，才能真正把承包農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利落到實處，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。

第四，這是維護農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益。目前，土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，但也存在征地過程中侵害農(nóng)民權(quán)益、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等問題，農(nóng)民群眾對此反映比較強烈。究其根源，土地承包不完善、確權(quán)不到位、保護不嚴格是一個重要原因。搞好確權(quán)登記頒證，明確承包地歸屬，可以定分止爭、化解矛盾、維護農(nóng)民合法權(quán)益，其成果還可為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔保、完善涉農(nóng)補貼和征地補償提供重要依據(jù)。

我們要認真學(xué)習領(lǐng)會中央精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，把承包地確權(quán)登記頒證工作做細做實做好，把這項民生工程辦成群眾滿意工程。

二、準確把握六部門《意見》要求，切實抓好貫徹落實

六部門聯(lián)合下發(fā)的《意見》在系統(tǒng)總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對確權(quán)登記頒證工作作出全面部署，提出了明確要求，進一步回答了為什么要在這個時候開展確權(quán)登記頒證，究竟要解決什么問題，需要把握什么樣的政策原則，有什么樣的具體要求等廣大干部群眾關(guān)切的重大問題，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。各地在貫徹落實過程中，既要保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要嚴格執(zhí)行政策，防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。要著重把握以下七個方面的要求。

一是積極穩(wěn)妥開展工作。對搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，中央的要求是明確的。同時，中央的態(tài)度又是慎之又慎的。這件事十分重大，工作十分繁重、情況十分復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨。為搞好這項工作，中央要求試點先行。在試點安排上，堅持循序漸進，逐步擴大，確保風險可控。從2009年開始，先是一個村一個組搞試點，然后整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點，又到整縣推進試點，再到去年的整省試點，今年又擴大了整省試點范圍。整個過程是一步一步從小到大，始終是小步快走、蹄疾而步穩(wěn)，目的是通過試點，探索路徑，積累經(jīng)驗。在總體部署上，2013年中央提出用5年時間基本完成這項工作，2014年進一步要求在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成，這體現(xiàn)了中央對這項工作既重視又審慎的精神。在今后工作推進中，還是要堅持積極穩(wěn)妥，不求齊步走，不搞一刀切。

二是穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的認可，也得到了法律的確認。從試點情況看，絕大多數(shù)地方以二輪延包為基礎(chǔ)，以承包臺賬、合同和權(quán)屬證書為依據(jù)，按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系確權(quán)，這一做法基層干部和農(nóng)民群眾是滿意的。實踐證明，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)開展確權(quán)登記頒證，符合實際，群眾認可，必須始終堅持。個別村組群眾要求調(diào)地的，要慎重把握，通過集體經(jīng)濟組織成員民主協(xié)商，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，妥善解決。

三是依法依規(guī)有序操作。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的用益物權(quán)，其權(quán)利的名稱、內(nèi)容、效力、變動要件等都有法律明確規(guī)定，登記是保護和管理物權(quán)的法定手段。開展確權(quán)登記頒證，要按照法律和政策規(guī)定，嚴格遵循程序，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)扎扎實實地做好工作。在實際操作中，宣傳發(fā)動要充分，調(diào)查摸底要深入，制定方案要民主，查田勘界要精準，糾紛調(diào)處要耐心，審核結(jié)果要公示，確權(quán)登記要認真，卷宗歸檔要規(guī)范，切實做到情況不清楚不實施、公示有異議不確權(quán)，避免引發(fā)新的問題、產(chǎn)生新的矛盾。

四是充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。做好確權(quán)登記頒證工作，必須始終堅持走群眾路線。要在不違背法律政策規(guī)定的前提下，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，廣泛發(fā)動群眾，調(diào)動他們的積極性和主動性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。要充分相信群眾，堅持村民自治，用農(nóng)民群眾接受的辦法，妥善解決遇到的困難和問題。要充分依靠群眾，尊重他們的首創(chuàng)精神，團結(jié)帶領(lǐng)群眾做好各項工作。同時，要注意調(diào)動基層干部的積極性，廣泛動員和組織社會力量參與。特別是要注意保護農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等群體的合法權(quán)益，防止個別村組借少數(shù)服從多數(shù)的名義，限制或者剝奪其承包土地的權(quán)利。

五是從嚴掌控確權(quán)確股不確地。確實權(quán)，就是要把農(nóng)戶的承包地塊數(shù)量、面積搞清楚，權(quán)屬邊界搞準確，把農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利確認到地到戶。確權(quán)確股雖然能體現(xiàn)農(nóng)戶對承包地的收益權(quán)，但不易體現(xiàn)實際占有權(quán)利，處理不好，還容易損害農(nóng)民利益。因此，對確權(quán)確股不確地，我們在政策上是審慎的，要由省級政府相關(guān)職能部門作出具體規(guī)定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。主要是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，對于已經(jīng)實行土地股份合作、一直堅持集體經(jīng)營的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，審慎實施確權(quán)確股不確地，但要進一步細化明確具體政策和操作程序，關(guān)鍵是農(nóng)民群眾贊成和擁護。

六是確保進度服從質(zhì)量。國家投入巨大的人力、物力和財力，集中開展確權(quán)登記頒證，是非常不容易的。確權(quán)登記頒證的成果，是現(xiàn)有土地承包關(guān)系的記錄和證明，是要管長遠的，來不得半點虛假。要堅持質(zhì)量優(yōu)先，科學(xué)把握進度，決不能匆匆忙忙，工作跑粗，敷衍了事。測量地塊要采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，查全、量準、記清。要實行全程質(zhì)量控制，建立并落實好檢查驗收制度，真正把每個階段、每個節(jié)點的工作做細做實。要充分利用好現(xiàn)有資源，建立健全信息應(yīng)用平臺，管好用好成果。要始終把農(nóng)民群眾滿意不滿意、是否符合行業(yè)標準和規(guī)范要求，作為檢驗確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量的重要標準。

七是實行地方分級負責。確權(quán)登記頒證工作，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政、國土、法制、檔案等多部門，政策性很強，工作浩繁而具體，越是到基層尤其是縣鄉(xiāng)兩級，越為關(guān)鍵。按照中央要求，地方各級黨委政府要履行好屬地管理責任，統(tǒng)一部署，推動落實。各有關(guān)部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責，密切配合。省級主要負責組織領(lǐng)導(dǎo)，地市級主要負責組織協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級主要承擔組織實施任務(wù)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。試點地方的縣委書記、縣長親自擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是個好經(jīng)驗，值得推廣。

總之，承包地確權(quán)登記頒證是一項歷史性、基礎(chǔ)性的工作，是一件關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，一定要抓緊抓實抓細，穩(wěn)妥審慎推進，絕對不能為趕進度而放松質(zhì)量要求，決不能吃夾生飯。做好這項工作要始終堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持依法辦事，堅持走群眾路線，堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持進度服從質(zhì)量，實實在在給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，圓滿完成中央部署的任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院交出一份滿意的答卷。

三、突出重點，認真做好各項工作

2015年是擴大整省試點范圍的關(guān)鍵一年，各級農(nóng)業(yè)部門要會同農(nóng)辦、財政、國土、法制、檔案等部門，認真貫徹落實六部門《意見》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，突出重點，抓好試點，確保確權(quán)登記頒證工作積極穩(wěn)妥、扎實有序推進。

一要抓緊組織試點工作。各地要緊密結(jié)合實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強督導(dǎo)檢查，確保工作質(zhì)量。對已經(jīng)完成試點任務(wù)的縣鄉(xiāng)，要適時組織“回頭看”，抓緊檢查驗收。達不到要求的，立即整改完善，還不行的，要“回爐”重來，一個單位一個單位地搞扎實。今年新增的江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，要抓緊制定工作方案，明確試點的目標任務(wù)、工作重點、主要內(nèi)容和保障措施，確定時間表和路線圖。非整省試點地區(qū)要根據(jù)本地情況，擴大以縣為單位的整體試點范圍，積極穩(wěn)妥推進。各省份的工作方案要及早報農(nóng)業(yè)部備案。

二要加強工作指導(dǎo)。要加強確權(quán)登記頒證工作進展情況的跟蹤調(diào)度，及時準確掌握試點動態(tài)。加大培訓(xùn)力度，編印好培訓(xùn)教材，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員都能熟練掌握有關(guān)政策和技術(shù)方法。這“兩支隊伍”非常關(guān)鍵，培訓(xùn)時要特別講清楚開展確權(quán)登記頒證工作的重要意義和部署要求，引導(dǎo)他們以攻堅克難、敢于擔當?shù)木?，積極主動地做好工作。要深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題。同時，定期通報交流情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的政策性問題，及時提出政策建議。

三要加強配套制度建設(shè)。要抓緊建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度，盡快出臺成果檢查驗收辦法。按照合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的要求，搞好頂層設(shè)計，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押和注銷等規(guī)定，建立健全符合我國農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。要統(tǒng)籌考慮確權(quán)登記頒證工作與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，加快建設(shè)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺，搞好與不動產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

四要落實和管好用好財政經(jīng)費。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政已經(jīng)安排了經(jīng)費，各擴大試點的省、市、縣，也要安排專門的經(jīng)費。各地要嚴格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》要求，切實加強有關(guān)資金的使用和管理，嚴格支出標準，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊建立健全各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的高效工作機制，為確權(quán)登記頒證工作提供強有力的組織保證。今年新增加的9個整省推進試點的省份，建議參考去年整省試點省份的做法，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓。各級農(nóng)業(yè)部門要增強擔當意識，把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專門機構(gòu)隊伍，細化責任分工，切實履行好牽頭職責，強化綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)。各成員單位也要按照職責分工，各司其責，密切配合，形成工作合力。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔著確權(quán)登記頒證的具體組織實施工作。各地要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，及時充實力量，強化工作保障，建設(shè)一支懂政策、會管理、善溝通、熟民情、愛“三農(nóng)”的土地承包管理干部隊伍，確保事有人干、責有人負。

同志們，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)億萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，以良好的作風和釘釘子的精神，狠抓工作落實，圓滿完成承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路做出應(yīng)有的貢獻！