國務(wù)院總理李克強5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深；部署推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴大開放促發(fā)展升級；決定試點對購買商業(yè)健康保險給予個人所得稅優(yōu)惠，運用更多資源更好保障民生。
公布省級政府部門權(quán)力清單
昨天的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年要繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。一是進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。二是制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。三是完成減少職業(yè)資格許可認定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。四是深入推進收費清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標準、擴大征收范圍的收費基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。五是推進商事登記便利化，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，開展企業(yè)簡易注銷登記試點，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。創(chuàng)新監(jiān)管，改進服務(wù)，讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。
會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作
會議認為，契合國外需求和意愿，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇，更可以倒逼我國企業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，打造高水平開放型經(jīng)濟，促進互利共贏。會議要求，一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，對接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業(yè)為主體，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，帶動裝備等出口，促進相關(guān)國家就業(yè)擴大和經(jīng)濟發(fā)展，用質(zhì)量和信譽建口碑、樹形象。二要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級雙豐收。三要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行股票、債券等在境內(nèi)外籌資。四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺。推動標準國際互認，注重風(fēng)險防控，促進企業(yè)有序競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和市場中介作用，提供法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。為裝備和產(chǎn)能“出海”送去勁風(fēng)。
試點對購買商業(yè)健康險給予個人所得稅優(yōu)惠
會議指出，發(fā)展商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)保銜接互補，可以減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。會議決定，借鑒國際經(jīng)驗，開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。
李克強在會上痛斥了哪三件事？
1 旅游要證明 “你媽是你媽”
地點：北京
昨天舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構(gòu)。
李克強：“一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！這些辦事機構(gòu)到底是出于對老百姓負責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”
4月8日出版的《人民日報》提到，北京市民陳先生一家三口準備出境游，需將一親人列為緊急聯(lián)絡(luò)人，他想到了母親。但需書面證明他和他母親是母子關(guān)系。陳先生在北京的戶口簿只顯示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿里已沒有陳先生信息。有人建議：到父母戶口所在地派出所可開證明。一想到為這個證明要跑近千公里，陳先生感到頭疼：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”更令陳先生窩火的是，最終向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。
2 全國勞模報送材料要蓋8個章
地點：海南
李克強：第二個事發(fā)生在海南，一位基層優(yōu)秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。“蓋完章他當(dāng)場就哭了。”“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙’？”
今年5月1日新華網(wǎng)曾經(jīng)報道此事，剛被評為全國勞模的海南省歌舞團董事長彭煜翔差點因蓋不了章而錯失榮譽。評選全國勞模時，有一張上報全國總工會的征求意見表，上面要蓋8個部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計劃生育等，證明本人在這些方面沒有問題。彭煜翔說，“既然省總工會都推薦了，剛開始以為評勞模蓋個章沒什么復(fù)雜的。”結(jié)果歌舞團辦公室主任跑了幾天，四處碰壁。
海南省歌舞團辦公室主任周克剛表示，清明節(jié)過后，他拿著這份全國勞模推薦表各個部門跑，發(fā)現(xiàn)遠比想象的繁瑣。比如到某個部門蓋章，需要相關(guān)處室分別蓋章，全蓋齊了再拿到辦公室蓋。要把八個部門的大章蓋下來，至少要蓋大大小小的一二十個章。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)出差或者開會，工作人員就置之不理。周克剛跑了一個星期，只蓋了兩個部門的章，而次日12點就是上報省總工會的截止日期。
彭煜翔說：“當(dāng)時我正在排練演出，辦公室主任來找我，臉色都變了。”彭煜翔覺得只能放棄，但又覺得這事要匯報一下，當(dāng)晚給省領(lǐng)導(dǎo)秘書打了電話。第二天早上，省委一位處長打來電話，說“全國勞模不僅是你個人的榮譽，是對海南整個文化戰(zhàn)線的肯定，不能放棄”。這位處長就領(lǐng)著他各家單位跑，拿著電話簿，給各個單位“一把手”打電話說明情況。直到中午12點15分，最后一個章終于蓋下來。他們中午12點半趕到省總工會，省總工會的人帶上這最后一份材料急匆匆去趕下午2點多飛往北京的航班。“太緊張了，就跟接力賽一樣。” 彭煜翔表示。
彭煜翔說，“把表交上后，心里五味雜陳，在省總工會的樓道里就忍不住哭了。”
3 產(chǎn)品被“山寨” 找政府沒人解決
地點：廈門
李克強：第三個事發(fā)生在兩星期前的福建考察期間。當(dāng)時，在廈門主持召開部分臺資企業(yè)負責(zé)人座談會，一位臺商代表說，他在大陸營商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識產(chǎn)權(quán)得不到足夠保護。“研究出來一個東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在此次常務(wù)會議上，李克強說，“我們現(xiàn)在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’！”
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，今年4月22日，李克強考察廈門長鴻光電有限公司并召開部分臺資企業(yè)負責(zé)人座談會。一位負責(zé)人發(fā)言稱“山寨”侵權(quán)問題讓他“心痛”。李克強說，我們一定會加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)造者的積極性、保護民族工業(yè)。這也是中國經(jīng)濟邁向中高端的必然選擇。
很多“非行政許可審批”傷害市場主體
原文：
會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
專家解讀：
中國政府網(wǎng)對于“非行政許可審批”給出的解釋為由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，“非行政許可審批”實際上針對的是政府內(nèi)部的審批，但在實際運行中，很多的所謂“非行政許可審批”也針對的是市場主體和公民。因為要設(shè)立一個行政許可審批，需要走法律規(guī)定的一套嚴密的程序，但是設(shè)立“非行政許可審批”就簡單多了。也就是說，在“非行政許可審批”中，有很多是屬于行政許可審批范圍的。這種不清楚的審批對公民和市場主體造成了傷害，限制了其發(fā)展。
而這種危害在地方更為突出和嚴重。
王滿傳介紹，因為只有副省級以上城市才有設(shè)立行政許可審批的權(quán)限，所以一般的市、縣只能執(zhí)行上級單位定下的審批事項。但在實際操作中，他們會以各種紅頭文件名目限制公民和市場主體的發(fā)展，這個根本不算審批，但更加需要清理。嚴格上講，國務(wù)院此次清理應(yīng)該包括所有這些妨礙市場主體發(fā)展的“關(guān)卡”。目前國務(wù)院推出的“清單”措施就是一種“快刀斬亂麻”的手段，不論以何種名目設(shè)立的審批或者其他限制市場主體和公民權(quán)利的行為，只要不在清單上，一律砍掉。
去年4月，國務(wù)院發(fā)布通知，要求一年內(nèi)清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項。王滿傳說，實際上本屆政府從組建之初就開始著手清理，只不過去年才正式下文件。
在昨天的常務(wù)會上，有關(guān)部門負責(zé)人介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至于那些分類清理剩余的非行政審批事項，常務(wù)會議決定，對其中49項予以取消，20項轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不涉及公眾、或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批，或通過“權(quán)力清單”逐一規(guī)范。
用稅收優(yōu)惠支持商業(yè)健康險 借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗
原文：
會議指出，發(fā)展商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)保銜接互補，可以減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。會議決定，借鑒國際經(jīng)驗，開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。
專家解讀：
南開大學(xué)風(fēng)險管理與保險系教授朱銘來介紹，發(fā)展商業(yè)保險特別是商業(yè)健康保險是政府一直在大力推進的一項工作，希望能建立多層次的醫(yī)療保障體系。去年國務(wù)院出臺了多個促進保險業(yè)發(fā)展的文件，而且文件中都提到希望通過稅收優(yōu)惠的政策，刺激市場需求，讓公眾認識、了解、認可商業(yè)健康險。這次政府給予財政上的支持，也借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗，定了年均2400元的稅前扣除限額，以實現(xiàn)這個目的。舉例來說，假設(shè)月收入是10000元，扣除個人所得稅后是7500元，現(xiàn)在所有的消費包括保險都是從7500元出，也就是稅后消費，如果實行這個優(yōu)惠政策，2400元平均到每個月是200元，也就是說，每月可以按9800元繳個稅。雖然額度較低，對個人影響不大，但更多的是政策引導(dǎo)的作用。
文/本報記者 周宇
盤點
兩年來國務(wù)院已取消下放行政審批等約500項
本屆政府成立后，從2013年5月17日第一次取消下放117項行政審批項目開始至今，已經(jīng)先后清理7輪，共計500項左右，多項內(nèi)容與普通群眾生活相關(guān)。目前，行政審批事項有1000項左右，
從取消的行政審批事項內(nèi)容上看，大部分都與普通群眾沒有特別密切關(guān)系，但也有一些與日常生活密切相關(guān)。
一些大型交流會的舉辦或交流場所建設(shè)不再審批。例如舉辦全國性人才交流會審批取消，開辦集郵票品集中交易市場許可取消等。
群眾文化生活方面也有受益，例如取消了舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批，在境外展示、展銷國內(nèi)出版物審批也被取消，這有利于出版物在國內(nèi)外的流通，對文化傳播多有裨益。影視方面取消了一般題材電影劇本和國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇的審查，中外合作攝制電影片所需進口設(shè)備、器材、膠片、道具審批也取消，可以推動影視作品的創(chuàng)作，豐富群眾的屏幕生活。
取消的審批事項中，小微企業(yè)受益較多，例如取消出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊登記，取消享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準，對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的審批也予以取消等等，這些制約小微企業(yè)發(fā)展的桎梏都逐一被解除，激發(fā)了小微企業(yè)活力。
此外，還有一些取消的項目都能直接或間接給人的生活帶來便利，例如取消了電信業(yè)務(wù)資費標準審批、證券交易所上市新的交易品種審批、印制有本單位名稱發(fā)票的審批、外國人乘自備交通工具在華旅游審批等等。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，在清理之前，國家層面大約有1500多項行政審批事項，經(jīng)過兩年的清理，還有1000項左右。不是所有的行政審批事項都是多余的，很多審批是必須存在的。所以未來行政審批事項的清理雖然仍有一定空間，但肯定不會像過去兩年那么快，可以肯定的是，今年至少會清理200項以上中央指定地方實施的審批事項。
