為實(shí)現(xiàn)化肥使用量“零增長(zhǎng)”目標(biāo),進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù),細(xì)化技術(shù)路徑,率先開展玉米、蔬菜、蘋果化肥減量增效試點(diǎn),探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?,F(xiàn)印發(fā)《<到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案>推進(jìn)落實(shí)方案》,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,加大工作力度,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),有力有序推進(jìn),確保取得實(shí)效。
農(nóng)業(yè)部
2015年4月20日
《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》
推進(jìn)落實(shí)方案
按照《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的總體要求,緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線,全力推進(jìn)化肥減量增效,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),實(shí)化技術(shù)措施,強(qiáng)化工作責(zé)任,多措并舉、多管齊下、逐區(qū)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。特制定如下推進(jìn)落實(shí)方案。
一、年度任務(wù)分解
按照到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)的總體目標(biāo),根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際和可能,細(xì)化分年度的減量目標(biāo)任務(wù)。
2015年:農(nóng)作物化肥用量增幅降到1%以下。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到73%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到52%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到40%,機(jī)械施肥占比31%。
2016年:農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到77%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率54%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率45%。機(jī)械施肥占比32%,農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到37%(每?jī)赡臧l(fā)布一次)。
2017年:農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到81%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到56%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到50%,機(jī)械施肥占比34%。
2018年:農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到85%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率58%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率54%。機(jī)械施肥占比36%,農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到39%。
2019年:農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到88%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到59%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到58%,機(jī)械施肥占比38%。
2020年:農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)。其中,測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到90%,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%,機(jī)械施肥占比40%,農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%。
二、化肥減量增效的重點(diǎn)措施
化肥減量增效不單純是一個(gè)使用數(shù)量的減少,更應(yīng)堅(jiān)持保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)不動(dòng)搖,以全新的理念、科學(xué)的思路、強(qiáng)力的措施,著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式,努力提高化肥的利用效率,走出一條高產(chǎn)高效、節(jié)本增效、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。具體的措施:
(一)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。在作物種植結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)是玉米作物“兩改”:調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植,改種耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆和青貯玉米。改高桿大穗品種為矮桿密植適宜機(jī)收、經(jīng)濟(jì)系數(shù)高的品種。在化肥使用結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)是“兩優(yōu)化”:優(yōu)化氮磷鉀配比,促進(jìn)大元素與中微量元素的配合。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),加快推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。
(二)精準(zhǔn)施肥減量。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一方面,提高配方肥到位率。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥,加大測(cè)土配方施肥信息化技術(shù)推廣力度,擴(kuò)展實(shí)施范圍,由糧食作物擴(kuò)展到設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟(jì)園藝作物。推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接,加強(qiáng)與中化化肥和全國(guó)供銷合作總社農(nóng)資局的深度合作,帶動(dòng)國(guó)家大型化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)參與農(nóng)企合作,在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開展大范圍的配方肥進(jìn)村入戶。另一方面,推廣機(jī)械深施等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,因地制宜推廣化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù),減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體技術(shù),提高肥料和水資源利用效率。
(三)有機(jī)肥替代減量。合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源,用有機(jī)肥替代部分化肥。突出抓好果菜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、秸稈資源富集區(qū)、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖區(qū)、大中型沼氣項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥資源的利用。一是推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù),使秸稈來源于田、回歸于田。二是推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。支持規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥,推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥。同時(shí),大力推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會(huì)化出渣運(yùn)肥”模式,推進(jìn)沼渣沼液有效利用。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田、北方秋閑田光熱和土地資源,推廣種植冬綠肥、秋綠肥,發(fā)展果園綠肥。在有條件地區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌,促進(jìn)豆科作物固氮肥田。
(四)新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)減量。依托種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,示范引導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)和科學(xué)施肥。示范帶動(dòng)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展科學(xué)施肥和應(yīng)用有機(jī)肥,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶應(yīng)用新的施肥技術(shù)和新型肥料。社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開展代耕代種代收、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù),更大范圍的帶動(dòng)科學(xué)施肥等。保護(hù)耕地質(zhì)量。利用新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的土地年限比較長(zhǎng)的有力條件,引導(dǎo)和支持開展耕地質(zhì)量建設(shè),有效防止流轉(zhuǎn)土地的掠奪經(jīng)營(yíng)。
三、2015年化肥減量增效的試點(diǎn)安排
化肥的減量增效是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程、艱巨的任務(wù)。需要統(tǒng)籌安排、綜合施策,更需要突出重點(diǎn)、強(qiáng)攻突破,闖出一條路子,以堅(jiān)定的信心持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。綜合考慮用肥量多的作物、區(qū)域、環(huán)節(jié),從2015年開始,率先在玉米、蔬菜、蘋果等作物上開展化肥減量增效試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),加力推進(jìn)。
(一)東北和黃淮海地區(qū)玉米化肥減量增效試點(diǎn)
2003年以來,玉米面積增加1.84億畝,占糧食面積增量的97%。其中,增加面積最多的是東北地區(qū)(遼吉黑蒙四省增加近1億畝)和黃淮海地區(qū)(冀魯豫皖四省增加3500萬畝)。東北四省區(qū)新增的面積多為調(diào)減高緯度的大豆、西部干旱區(qū)域的雜糧雜豆,以及開發(fā)的邊角地和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)地帶,地力條件較差。黃淮海地區(qū)新增的玉米是調(diào)減的棉花和大豆,多是鹽份較高的耕地。
減量增效措施:控制玉米種植面積,因地制宜調(diào)減玉米改種雜糧雜豆或青貯玉米,推廣玉米大豆輪作;優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),控制氮肥、減磷穩(wěn)鉀、增施微肥;改進(jìn)施肥方式,推廣機(jī)械深施、分層施肥、適期追肥、水肥一體;增施有機(jī)肥,深松整地,秸稈腐熟還田、粉碎還田、過腹還田。
實(shí)施省份:內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、安徽、河南。
試點(diǎn)縣市:內(nèi)蒙古通遼市科左中旗,遼寧鐵嶺市,吉林白城市和長(zhǎng)春榆樹市,黑龍江齊齊哈爾市、綏化市肇東、黑河市北安管理局、黑龍江農(nóng)墾趙光農(nóng)場(chǎng)和尖山農(nóng)場(chǎng),河北石家莊市趙縣,山東德州市臨邑縣,安徽阜陽市蒙城,河南漯河市臨潁縣。
首 席 專家:張福鎖 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
牽頭負(fù)責(zé)人:王忠林 黑龍江省農(nóng)委主任
各省負(fù)責(zé)人:賈躍峰 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)
陳 健 遼寧省農(nóng)委副主任
于文波 吉林省農(nóng)委巡視員
李世潤(rùn) 黑龍江省農(nóng)委副巡視員
張文軍 河北省農(nóng)業(yè)廳巡視員
卜祥聯(lián) 山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
王 華 安徽省農(nóng)委副主任
魏蒙關(guān) 河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
徐學(xué)陽 黑龍江農(nóng)墾管理總局副局長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人:曾衍德 種植業(yè)管理司司長(zhǎng)
(二)北方設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)和南菜北運(yùn)基地化肥減量增效試點(diǎn)
蔬菜是重要的民生產(chǎn)品。目前,蔬菜面積已超過3億畝,產(chǎn)量近8億噸,均居世界第一。蔬菜生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高,用肥量大。特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)周期長(zhǎng),產(chǎn)量更高,用肥量更多,減肥增效的潛力更大。河北、遼寧、山東、河南等四省是設(shè)施蔬菜的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),占全國(guó)設(shè)施蔬菜面積的44%。廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南等?。▍^(qū))是南菜北運(yùn)的重要生產(chǎn)基地,占南菜北運(yùn)生產(chǎn)基地調(diào)出量的80%。從露地蔬菜看,有機(jī)肥施用量不足,盲目偏施氮肥現(xiàn)象嚴(yán)重,過量灌溉造成水肥浪費(fèi)普遍。從設(shè)施蔬菜看,盲目過量施有機(jī)肥和化肥,施肥比例不合理,過量灌溉,造成次生鹽漬化等障礙性問題。
減量增效措施:露地蔬菜:推廣配方施肥,依據(jù)土壤肥力條件、目標(biāo)產(chǎn)量、作物需肥規(guī)律,優(yōu)化氮、磷、鉀肥用量,合理分配不同生育期施肥量。增施有機(jī)肥,引導(dǎo)農(nóng)民增施商品有機(jī)肥、農(nóng)家肥、沼渣沼液等替代部分化肥,培肥土壤。推廣水肥一體化技術(shù),酸化嚴(yán)重的菜田適量施用石灰等土壤調(diào)理劑改良土壤,改善土壤微生態(tài)環(huán)境,提高肥料利用率。設(shè)施蔬菜:推廣水肥一體化技術(shù),重點(diǎn)是推廣滴灌、微噴等技術(shù)。推廣秸稈生物反應(yīng)堆(秸稈+腐熟劑,覆膜堆漚),釋放CO2、增強(qiáng)光合作用,提高地溫,改善土壤環(huán)境,增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,抑制土壤次生鹽漬化,一般化肥用量減少30%。
實(shí)施省份:河北、遼寧、山東、河南、廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南
試點(diǎn)縣市:河北藁城市、固安縣,遼寧遼中縣、朝陽縣,山東壽光市、臨淄區(qū),河南扶溝縣、安陽縣,廣東高要市、高州市,廣西田東縣、田陽縣,海南三亞市、瓊海市,湖北嘉魚縣、云夢(mèng)縣,四川彭州市、廣安區(qū),云南通??h、元謀縣。
首 席 專家:杜永臣 中國(guó)農(nóng)科院蔬菜花卉所長(zhǎng)
牽頭負(fù)責(zé)人:魏百剛 河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)(負(fù)責(zé)北方設(shè)施蔬菜)
謝澤宇 廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)(負(fù)責(zé)南菜北運(yùn)基地)
各省負(fù)責(zé)人:張文軍 河北省農(nóng)業(yè)廳巡視員
陳 健 遼寧省農(nóng)委副主任
卜祥聯(lián) 山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
魏蒙關(guān) 河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
蔡漢雄 廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
謝 東 廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
王宏良 海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
鄧干生 湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師
涂建華 四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
王平華 云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人:何才文 種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)
(三)黃土高原和渤海灣蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)化肥減量增效試點(diǎn)
蘋果是重要的水果,也是用肥量大的作物。2013年我國(guó)蘋果種植面積3400多萬畝。蘋果的主要產(chǎn)區(qū)集中在黃土高原和渤海灣地區(qū)。黃土高原優(yōu)勢(shì)區(qū):包括陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū),種植面積近2000萬畝,占全國(guó)的近6成。渤海灣優(yōu)勢(shì)區(qū):包括膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū),是我國(guó)蘋果栽培歷史最早,產(chǎn)業(yè)化水平較高的產(chǎn)區(qū),種植面積1000多萬畝,占全國(guó)的30%。蘋果產(chǎn)區(qū)多分布在丘陵山區(qū),立地條件差,土壤保水保肥能力不強(qiáng),一般土壤有機(jī)質(zhì)含量不到1%,多數(shù)地方都通過增加化肥投入來提高產(chǎn)量,增加生產(chǎn)成本,也影響產(chǎn)品品質(zhì)。
減量增效措施:增施有機(jī)肥,鼓勵(lì)農(nóng)民積造利用農(nóng)家肥,推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥,替代化肥。種植果園綠肥,覆蓋土壤,減少裸露,防止水土流失,培肥地力。推廣秋施基肥,噴施中微量元素葉面肥,后期合理追肥。推廣使用高效緩釋肥料和配方肥,延長(zhǎng)肥效,減少用工。推廣水肥一體化技術(shù),重點(diǎn)是推廣滴灌、小管出流等節(jié)水節(jié)肥技術(shù)。施用石灰等土壤調(diào)理劑,改良酸化土壤。
實(shí)施省份:陜西、山西、河南、甘肅、河北、山東、遼寧
試點(diǎn)縣市:陜西洛川縣、白水縣,山西臨猗縣、芮城縣(山西),河南靈寶市、陜縣,甘肅靜寧縣、成禮縣,河北易縣、邢臺(tái)縣,山東棲霞市、招遠(yuǎn)市,遼寧普蘭店市、凌源市。
首 席 專家:姜遠(yuǎn)茂 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
牽頭負(fù)責(zé)人:白宜勤 陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)
各省負(fù)責(zé)人:高武斌 陜西省果業(yè)管理局局長(zhǎng)
王高勇 山西省農(nóng)業(yè)廳巡視員
魏蒙關(guān) 河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
楊祁峰 甘肅省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)
張文軍 河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
卜祥聯(lián) 山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
陳 健 遼寧省農(nóng)委副主任
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人:謝建華 全國(guó)農(nóng)技中心副主任
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組,部?jī)?nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員,種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)具體工作。各省(區(qū)、市)成立由農(nóng)業(yè)廳(委、局)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。
(二)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施延伸績(jī)效考核,建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、加強(qiáng)督查。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域要建立協(xié)作機(jī)制,相互交流、共同促進(jìn)。充分發(fā)揮教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)信息優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。
(三)完善扶持政策。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào),擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目規(guī)模,支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥和水肥一體化、機(jī)械施肥等技術(shù)推廣。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)、稅收等政策,支持化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)開展。
(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)專家指導(dǎo)組,提出具體技術(shù)方案,開展指導(dǎo)服務(wù),把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。落實(shí)好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項(xiàng)。推動(dòng)建立全國(guó)肥效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的專家團(tuán)隊(duì),圍繞化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展“科學(xué)施肥進(jìn)萬家”主題宣傳活動(dòng),利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳科學(xué)施肥知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識(shí),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃,加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度,著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社科學(xué)施肥技術(shù)水平。