為貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實2015年中央1號文件關(guān)于“擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍”的要求，農(nóng)業(yè)部、財政部決定今年在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）擴大“以獎代補”政策實施范圍，引導(dǎo)各示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展活力，探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”要求，針對示范區(qū)建設(shè)中的突出問題，加大資金整合統(tǒng)籌支持力度，推動體制機制創(chuàng)新和集成技術(shù)推廣應(yīng)用，著力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式統(tǒng)籌推進，提高農(nóng)業(yè)競爭力和促進可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)并舉，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進示范區(qū)建設(shè)逐步走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路，努力在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（一）以適度規(guī)模經(jīng)營為核心。堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既注重促進土地有效流轉(zhuǎn)，適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，又兼顧效率與公平，確保農(nóng)地農(nóng)用；以支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營為重點，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）促進創(chuàng)新新型經(jīng)營體系和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時，既要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，又要探索支持集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式中的作用，探索利用股份合作、托管經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化程度。

（三）切實保障國家糧食安全、糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民利益。堅持把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。支持示范區(qū)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成運用現(xiàn)代科技成果，穩(wěn)定提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各環(huán)節(jié)相互融合，形成更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

（四）著力推動示范區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產(chǎn)潛力。推動構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進農(nóng)牧結(jié)合，念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、獎補范圍、標準和程序

（一）獎補范圍

原則上在農(nóng)業(yè)部認定的前兩批153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，以縣為單位擇優(yōu)評選符合條件的示范區(qū)。

（二）獎補標準

中央財政每年對選定的獎補示范區(qū)安排獎勵資金1000萬元，連續(xù)安排3年。其中，第一批開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的21個示范區(qū)2015年繼續(xù)安排1000萬元，第二批開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的4個示范區(qū)2015、2016年各安排1000萬元。

（三）獎補程序

1.分配獎補指標。農(nóng)業(yè)部、財政部商定年度獎補指標總數(shù)，并按照各省全覆蓋、省內(nèi)差額遴選、傾斜支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的省及農(nóng)業(yè)大省的原則，將獎補指標分配到各省。2015年各省獎補指標見附件。

2.各省競爭比選。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門按照評審規(guī)則并結(jié)合本省實際制定評審辦法，組織有關(guān)示范區(qū)開展競爭擇優(yōu)并公示評審結(jié)果（公示期不少于5個工作日）后，上報獎補建議名單和“以獎代補”資金使用方案。除西藏外，各?。▍^(qū)、市）上報的獎補建議名單中，至少明確1個獎補示范區(qū)作為財政資金撬動金融資金的試點縣。

3.確定獎補名單。農(nóng)業(yè)部、財政部對各省上報的獎補建議名單和“以獎代補”資金使用方案進行復(fù)審，確定100個獎補示范區(qū)名單。

三、獎補資金使用

（一）明確獎補資金用途

按照當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，集中使用獎補資金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，支持環(huán)節(jié)和標準由地方根據(jù)實際確定。

1.確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，要把支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化作為重點，通過有效的政策措施，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。

2.提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者瞄準市場需求，生產(chǎn)市場緊缺和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的突出問題，強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。采取有效措施，建立節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水機制，開展秸稈和畜禽糞便資源化利用，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，把受損的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)好，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.強化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。充分利用大專院校和科研院所的力量，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快示范區(qū)農(nóng)民的專業(yè)化和職業(yè)化進程，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的科技支撐。

5.發(fā)揮財政資金對金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。允許在以獎代補資金中安排一定的比例，以貼息、擔保、風險補償、保費補貼等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展具有中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

列為財政資金引導(dǎo)金融資本試點的示范區(qū)，其獎補資金全部用于財政引導(dǎo)金融資本投入補助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補助。

（二）編制獎補資金使用方案

參評示范區(qū)按照“一定三年”的要求，編制2015-2017年獎補資金使用方案（含財政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細計劃）。獎補資金使用要體現(xiàn)三個突出：

1.以核心片區(qū)建設(shè)為重點，突出發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持穩(wěn)糧保供增收的政策取向，獎補資金安排要以示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持對象。鼓勵以核心片區(qū)建設(shè)為單元，實行整體設(shè)計，整合使用各類涉農(nóng)資金，配套實施涉農(nóng)改革措施，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

2.以培育新型經(jīng)營主體為核心，突出推進適度規(guī)模經(jīng)營。按照創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)組織方式的要求，高效配置現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體作為獎補資金使用，特別是貸款貼息等政策的支持對象。

3.以推進改革創(chuàng)新為動力，突出破解發(fā)展瓶頸制約。充分發(fā)揮獎補資金的導(dǎo)向功能和撬動作用，加大示范區(qū)在財政支農(nóng)資金上的整合力度，重點在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)融資服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)保險政策保障水平、提升科技支撐能力等重點環(huán)節(jié)上加大支持力度。

四、評審規(guī)則

（一）選點條件

1.屬于農(nóng)業(yè)大縣。糧棉油糖、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，在保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。

2.現(xiàn)代化水平較高。依據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法（試行），參加選拔的示范區(qū)綜合得分東、中部地區(qū)原則上不低于60分，西部地區(qū)不低于50分。

3.農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好。已在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政金融結(jié)合等方面開展了先行探索，并取得較好成效，廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體發(fā)展意愿強。

4.財政支農(nóng)資金整合力度大。參評縣在加快推進示范區(qū)建設(shè)上，整合財政支農(nóng)資金項目多、力度大、效果好，申報方案在推進財政支農(nóng)資金整合、加快示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上，有重大體制機制創(chuàng)新。

5.資金使用方案科學(xué)合理。參評縣提出的資金使用方案能夠有效破解制約當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，針對性和操作性強；資金使用的評估和監(jiān)管機制健全。

（二）計分方法

各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門組織對省內(nèi)所有示范區(qū)（地市級及以上示范區(qū)為所轄部分縣）上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機制改革創(chuàng)新成效進行評審并打分，并按照評審綜合得分由高到低排名，以本省獎補指標數(shù)量為限，等額提出擬獎補的示范區(qū)建議名單（各省獎補建議名單應(yīng)列入已開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的示范區(qū)）。具體計算方法為：

1.評審綜合得分。評審綜合得分=現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分×1/3+體制機制創(chuàng)新成效得分×2/3。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告》進行計算?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分=建設(shè)水平綜合得分+發(fā)展速度得分。

3.體制機制創(chuàng)新成效得分。由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門組織專家評審組經(jīng)過公開競爭打分的方式確定（滿分100分），專家評審組應(yīng)由省級農(nóng)業(yè)、財政、銀監(jiān)部門和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行、中儲糧總公司省級分支機構(gòu)有關(guān)負責人，以及有關(guān)專家組成。評審內(nèi)容主要包括獎補資金使用方案（2015-2017年）及2015年資金支出詳細計劃的針對性、科學(xué)性，財政支農(nóng)資金整合政策措施的力度及示范區(qū)建設(shè)資金管理辦法的可操作性，以及示范區(qū)在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)裝備基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營體制、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機制、建立農(nóng)業(yè)項目資金整合機制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)機制、提高新型經(jīng)營主體保險保障水平等方面政策措施的可行性和實施效果。評審內(nèi)容要與現(xiàn)行規(guī)模化經(jīng)營體系建設(shè)政策一致，不得把流轉(zhuǎn)土地多少作為標準。

（三）參評單位

1.以縣為參評單位。除西藏以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參評單位外，其他省、自治區(qū)、直轄市均以縣級行政轄區(qū)為參評單位。地市級及以上示范區(qū)應(yīng)推薦所轄縣級行政轄區(qū)參評，不以地市參評。非農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)以認定的示范區(qū)為單位，參加所在省的評審。

2.控制地市級參評縣數(shù)。地市級及以上示范區(qū)2015年參加評審的推薦縣數(shù)為2個（不含農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣）。地市級及以上示范區(qū)所轄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分以該地市級及以上示范區(qū)評價得分計算。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門要加強此項工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，強化對示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)管理。在示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要統(tǒng)籌抓好“以獎代補”政策實施工作。“以獎代補”資金使用方案中要明確項目承擔單位、各有關(guān)部門職責和任務(wù)分工、資金使用、評估和監(jiān)管機制。

（二）推進信息公開。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門并組織示范區(qū)將審核后的“以獎代補”資金使用方案在省級農(nóng)業(yè)、財政部門和示范區(qū)官方網(wǎng)站上全文公開，向社會公布資金規(guī)模、使用方向、承擔主體和預(yù)期成效等內(nèi)容，同時通過電視、報刊等媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保“以獎代補”資金的申報、分配全過程在陽光下運行，提高資金使用的公信力。

（三）強化監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門負責本省“以獎代補”資金日常監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部、財政部制定“以獎代補”政策實施績效考核評估辦法，每年對示范區(qū)進行績效考核評估，適時組織項目抽查，并將績效考核評估和項目抽查情況將作為下一年度獎補資金安排的重要依據(jù)。連續(xù)支持3年后，將進行全面考核和評估。

請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門于5月20日前將獎補建議名單(包括評審得分排名)和對應(yīng)的獎補資金使用方案報送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司。