經(jīng)過近兩年時(shí)間的醞釀和積極準(zhǔn)備，國家發(fā)改委于今年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2015]253號）。該文件的實(shí)施，進(jìn)一步明確了賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，對淘汰落后和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煉油行業(yè)市場化，擴(kuò)大進(jìn)口和穩(wěn)增長，化解原油配置矛盾，建立依法依規(guī)的長效機(jī)制等方面將發(fā)揮重要作用。
7月23日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》。其對資質(zhì)申請企業(yè)提出的要求，與國家發(fā)改委2月印發(fā)的《通知》申請要求基本一致，并在倉儲物流、原油采購和銷售渠道等方面進(jìn)行了針對性補(bǔ)充。
據(jù)記者了解，政策發(fā)布后，包括山東、遼寧、寧夏等省區(qū)在內(nèi)的不少地?zé)捚髽I(yè)積極行動(dòng)起來，決定充分利用政策紅利，為自己爭取進(jìn)口原油使用權(quán)，完成自身的升級發(fā)展。目前山東東明石化、盤錦北方瀝青燃料有限公司、中化弘潤已經(jīng)拿到了進(jìn)口原油使用權(quán)，山東墾利石化集團(tuán)、利華益集團(tuán)山東利津石油化工廠有限公司則通過了網(wǎng)上公示，東營市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司已經(jīng)進(jìn)入公示程序。
企業(yè)著急 國家重視
山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英告訴記者：“我們?yōu)檫@個(gè)政策早就開始奔走呼吁了。在2000年全國清理整頓地?zé)捯院?，因?yàn)榧鹊貌坏絿a(chǎn)原油，也得不到進(jìn)口原油，所以山東地?zé)捚髽I(yè)從2000年就開始要政策，為得到進(jìn)口原油配額已經(jīng)爭取了15年！”
據(jù)記者了解，受技術(shù)水平和資金規(guī)模等因素限制，一部分地?zé)捚髽I(yè)存在規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能。這使得我國煉廠平均規(guī)模不到300萬噸，不及世界平均水平的一半，兩極分化嚴(yán)重，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展的需要。同時(shí)，由于不能正常獲得原油，多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量不易達(dá)標(biāo)，且增加了能源消耗和污染排放。
但有調(diào)查顯示，也有部分地?zé)捚髽I(yè)裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保、安全、能耗等也滿足了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家認(rèn)為有必要實(shí)事求是地統(tǒng)籌解決地?zé)捲凸?yīng)問題，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)[2013]83號），明確提出要積極擴(kuò)大進(jìn)口，本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。國務(wù)院這一重大決策對煉油行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。
國家發(fā)改委為此專門成立了工作小組，通過座談、討論、實(shí)地調(diào)研及正式行文等方式，征求了行業(yè)協(xié)會以及煉油企業(yè)比較集中的10個(gè)省份的近20家中央和地方煉油企業(yè)的意見建議。經(jīng)綜合考慮各種因素，于2015年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2015]253號）。同時(shí)，為了落實(shí)國務(wù)院文件精神，國家發(fā)改委將核查評估工作委托給了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會。
根據(jù)核查評估工作細(xì)則要求，申報(bào)企業(yè)自身規(guī)模要在200萬噸/年及以上，具備淘汰本企業(yè)所有設(shè)計(jì)原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置，淘汰兼并重組其他企業(yè)落后煉油能力，或建設(shè)儲氣設(shè)施等條件。
為進(jìn)一步推進(jìn)地?zé)捚髽I(yè)用油資質(zhì)核查工作，5月14～15日，核查評估申請用油企業(yè)第一次專家工作會議召開。
5月23～24日，用油企業(yè)核查評估專家組一行來到第一站——山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場考察，標(biāo)志著國家對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)的核查評估工作正式啟動(dòng)。
6月～8月初，在中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的積極推進(jìn)下，5家地?zé)捚髽I(yè)申報(bào)的資料已順利通過專家組的審核和現(xiàn)場核查，以及媒體公示，2家企業(yè)材料已進(jìn)入公示程序。而且山東東明石化集團(tuán)有限公司已于7月中旬成為國內(nèi)首家拿到進(jìn)口原油使用指標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)，有力地推進(jìn)了地?zé)捚髽I(yè)取得進(jìn)口原油使用資質(zhì)工作的開展。
記者從東營市發(fā)改委了解到，從前期統(tǒng)計(jì)看，目前山東包括淄博、濰坊、日照、德州、濱州、菏澤及東營在內(nèi)的7市中的26家企業(yè)提出了申報(bào)進(jìn)口原油使用資質(zhì)。其中東營市提出申報(bào)的企業(yè)數(shù)量最多，為16家。除東明石化、墾利石化、利華益集團(tuán)山東利津石化、亞通外，山東省今年內(nèi)還將有8～13家企業(yè)申報(bào)。
政策放開 利大于弊
能夠獲得部分原油使用配額，地?zé)捚髽I(yè)自是拍手叫好。眾多地?zé)捚髽I(yè)認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下放開部分原油使用配額，對國家、對企業(yè)、對社會都有益處，是利國利民的大好事。
匯豐石化副總經(jīng)理傅勛征告訴記者，現(xiàn)在放開原油使用配額是最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)閲H原油價(jià)格正處于低位。民營油庫多進(jìn)口原油，對于國家能源戰(zhàn)略儲備將是個(gè)很好的補(bǔ)充。
有地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“由于現(xiàn)在油價(jià)僅四五十美元一桶，國務(wù)院和國家發(fā)改委做出這個(gè)決定是非常正確的，而且放開的步伐應(yīng)該更快一點(diǎn)。因?yàn)樵偻韮赡?，國際油價(jià)很有可能就漲了，畢竟是中國拿自己的錢買油。放開進(jìn)口原油使用權(quán)之后，在這個(gè)價(jià)格相對低位的時(shí)候，地?zé)捚髽I(yè)可以多進(jìn)一些原油，把自己的油罐都存得滿滿的。石油資源有限，這個(gè)機(jī)會中國一定要抓住。這是給中國存油，是藏油于企。”
同時(shí)，放開進(jìn)口原油使用權(quán)對企業(yè)也十分有利。加工原油，可以減少污染，提升油品質(zhì)量。
為獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更大程度的原油購進(jìn)市場化，解決煉油板塊與化工板塊原料不足的問題，利華益集團(tuán)根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》要求，淘汰了一套250萬噸/年煉油加工裝置，進(jìn)一步增強(qiáng)了裝置的匹配性，并通過了進(jìn)口原油使用資質(zhì)現(xiàn)場核查評估，網(wǎng)上公示結(jié)束后每年將獲得350萬噸的進(jìn)口原油。他們做到了以獲取進(jìn)口原油使用資質(zhì)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后裝置。
墾利石化有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，這一政策對地?zé)捚髽I(yè)油品升級和提升環(huán)保水平很有好處。原來企業(yè)一年只有十幾萬噸的原油指標(biāo)，不夠煉一個(gè)月的，所以只能“吃”燃料油這種“粗糧”。過去墾利進(jìn)的燃料油因?yàn)榱蚝亢芨?，?dǎo)致加工成本居高不下。將來有原油了，就可以吃上“細(xì)糧”了。如果企業(yè)的油源穩(wěn)定了、質(zhì)量有所提高，油品的質(zhì)量就穩(wěn)定了；同時(shí)也更有利于提升環(huán)保、安全水平，對全社會也是一個(gè)利好。
中國萬達(dá)集團(tuán)董事局董事、萬達(dá)石化集團(tuán)執(zhí)行總裁茍英群對記者表示，油源一直是制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于絕大多數(shù)企業(yè)沒有原油指標(biāo)，地?zé)捚髽I(yè)原油采購渠道窄、質(zhì)量差、成本高。資源短缺，也使地?zé)捚髽I(yè)的生產(chǎn)裝置長期“吃不飽”，生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，企業(yè)只能艱難維持自身生存與發(fā)展。進(jìn)入2015年，一直被油源掐住“命門”的地?zé)捚髽I(yè)便收到一個(gè)重大好消息，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。國家向地?zé)捚髽I(yè)放開進(jìn)口原油使用權(quán)，對地?zé)捚髽I(yè)來說無疑是難得的歷史機(jī)遇。這項(xiàng)政策不僅可以在一定程度上解決地?zé)捚髽I(yè)原油供應(yīng)問題，也將促進(jìn)行業(yè)淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后產(chǎn)能，加快行業(yè)洗牌。
山東恒源石油化工股份有限公司副總經(jīng)理高傳成表示：“這個(gè)政策的好處很大，對調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升加工規(guī)模有利，可以很好地改善柴油品質(zhì)，提高柴汽比。同時(shí)還有利于降低能耗、物耗，縮短加工流程，最終降低生產(chǎn)成本。”
更多的企業(yè)認(rèn)為，進(jìn)口原油使用資質(zhì)放寬后，一方面地?zé)捚髽I(yè)的原料選擇范圍寬了，渠道更多了，下一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活度變大了；另一方面是地?zé)捚髽I(yè)有了正規(guī)的名分，可以與中石油、中石化、中國海油一起得到公平對待。
墾利石化有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“從國家開始提出賦予符合標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)，距今已經(jīng)快3年了，這次聽到放開的消息我們非常高興，也讓我們看到了希望。由于這項(xiàng)政策對企業(yè)非常有利，所以對于推進(jìn)這件事，我們的需求也很迫切。墾利材料的申報(bào)工作著手得比較早，目前已經(jīng)通過了網(wǎng)上公示。”
東營華聯(lián)石化有限公司工程師王福勝告訴記者，用油政策的放開，既有象征意義，又有實(shí)際意義。象征意義在于地?zé)捚髽I(yè)的身份得到了認(rèn)可，將有利于今后地?zé)捫袠I(yè)的健康、有序發(fā)展；實(shí)際意義在于地?zé)捚髽I(yè)可以生產(chǎn)出更好品質(zhì)的油品。目前我國對油品升級的要求高于國外，對地?zé)捚髽I(yè)而言，要想進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須提高油源質(zhì)量和技術(shù)設(shè)備水平。
富海集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略投資中心總經(jīng)理劉志寶對記者表示，油源一直是限制地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的主要因素之一，國內(nèi)原油的勘探、開采、使用均控制在少數(shù)央企手中。同時(shí)，由于國家對原油進(jìn)口的控制，地?zé)捚髽I(yè)拿不到進(jìn)口指標(biāo)。“我們以進(jìn)口燃料油作為生產(chǎn)‘主糧’，這也是無奈之舉。國家對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)的放開，我們舉雙手贊成。我相信，這一政策利好將更好地促進(jìn)我們企業(yè)建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，著重發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，不但真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還能充分挖掘石化產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。”劉志寶信心滿滿地說。
據(jù)東營市發(fā)改委副主任解愛國介紹，各地?zé)捚髽I(yè)正利用申報(bào)進(jìn)口原油使用資質(zhì)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)管理體系。針對以往重生產(chǎn)效益、輕基礎(chǔ)管理，重設(shè)施建設(shè)、輕建章建制的狀況，各企業(yè)對各環(huán)節(jié)重新進(jìn)行了梳理，對不完備的各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)一步完善。東營市市政府則組織發(fā)改委等有關(guān)部門特事特辦，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，幫助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范完善；在生產(chǎn)、運(yùn)營、節(jié)能、環(huán)保、安全、消防、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，全面落實(shí)主體責(zé)任；對能夠申請認(rèn)證的能耗、環(huán)境、安全、消防、質(zhì)量等管理體系，組織有條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，積極獲取認(rèn)證，提升規(guī)范化管理水平。
部分細(xì)則 有待商榷
然而，在一片叫好聲中，也有企業(yè)對現(xiàn)有的核查評估實(shí)施方案提出了不同的意見。
富海集團(tuán)有限公司總裁王義民表示，現(xiàn)階段我國的油氣進(jìn)出口政策在進(jìn)出口主體審批、配額管理方面管得過死，束縛了民營油氣企業(yè)的發(fā)展，造成了民營油氣企業(yè)煉能利用率低、化工下游發(fā)展緩慢、國外油氣資源利用政策壁壘限制、產(chǎn)成品銷售渠道單一、國內(nèi)惡性競爭等發(fā)展困境。他因此建議，可實(shí)行配額當(dāng)年循環(huán)使用，具備配額企業(yè)間可相互使用，對賦予使用配額企業(yè)配給進(jìn)口配額，同時(shí)放開成品油出口配額。
與此同時(shí)，一些地?zé)捚髽I(yè)也向記者表達(dá)了一些他們對國家石化產(chǎn)業(yè)政策的建議。
一是希望國家重點(diǎn)做好能源布局規(guī)劃、能源戰(zhàn)略和商業(yè)儲備管理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)政策引導(dǎo)和環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等方面法律及制度標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督，其他的都交給市場。
二是現(xiàn)行油氣價(jià)格形成機(jī)制雖然掛鉤國際市場的油氣價(jià)格變動(dòng)，但操作不透明，已無法真正反映國內(nèi)油氣生產(chǎn)成本、市場供需、質(zhì)量差異、稅收成本等因素的變化，政策導(dǎo)向、企業(yè)利益等非市場因素成為影響價(jià)格制定的主要因素。建議價(jià)格制定交由市場去完成，政府在價(jià)格管理中應(yīng)重點(diǎn)做好限制惡性競爭等不規(guī)范競爭行為，并通過石油戰(zhàn)略儲備的增減來影響價(jià)格。
三是消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)，同時(shí)調(diào)整為價(jià)外稅。目前征稅制度使得地方煉油企業(yè)資金占用成本過高，在消費(fèi)稅抵扣前占用了企業(yè)的資金，增加了企業(yè)資金壓力。
四是加大石油商業(yè)儲備的政策支持和對沖市場的建立，希望國家在融資、進(jìn)口配額、稅費(fèi)減免、國內(nèi)貿(mào)易等方面給予支持，加快國內(nèi)原油期貨市場的建設(shè)，豐富對沖渠道，實(shí)現(xiàn)有效的庫存風(fēng)險(xiǎn)管理。
5月23～24日，用油企業(yè)核查評估專家組一行來到第一站——山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場考察，標(biāo)志著國家對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)的核查評估工作正式啟動(dòng)。
