近日,農業(yè)、發(fā)改、財政、銀監(jiān)四部委出臺《國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)改革與建設指導意見》,提到我國農業(yè)到2020年的總體目標?!兑庖姟访鞔_指出,到2020年,我國一半以上的示范區(qū)將進入基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段,初步形成一批區(qū)域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式。
今天,小編就特地將意見全文梳理,總結出《意見》的總體思路,帶各位農友一起來看看從現(xiàn)在開始到2020年間我國農業(yè)將如何發(fā)展。
總體思路和目標
總體思路:
按照產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求,以率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標,以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線,強化改革創(chuàng)新、科技驅動、資源整合和政策支持,推動現(xiàn)代物質技術裝備廣泛應用,新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級,可持續(xù)發(fā)展體制機制健全,打造發(fā)展先進、創(chuàng)新活躍、可復制可推廣的典型樣板,形成區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展極,示范引領中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化建設。
總體目標:
到2020年,一半以上的示范區(qū)進入基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段,初步形成一批區(qū)域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式。高標準農田建設任務全面落實,耕地質量大幅提升,現(xiàn)代科技廣泛應用,農作物耕種收綜合機械化水平平均達到80%左右,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農業(yè)用水總量有效控制,化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長,農業(yè)廢棄物(農膜、秸稈、畜禽糞便)基本實現(xiàn)資源化利用。農民人均可支配收入年均增長10%左右,在更大范圍、更廣領域引領和帶動各地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
一、改善生產條件,率先實現(xiàn)基礎設施完備化
集中連片建設主導產業(yè)核心片區(qū)
以糧棉油糖等大宗農產品生產核心村鎮(zhèn)為基礎,健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調、程序規(guī)范的建設管理體制,整合各類涉農資金,發(fā)揮好新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)土地開發(fā)資金和農田水利建設資金支持農業(yè)基礎設施建設的作用,提高資金使用效益。落實耕地質量保護與提升技術措施,整村整鄉(xiāng)整建制推進核心片區(qū)建設。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體,積極探索劃定糧食生產功能區(qū),促進高標準農田建設與糧食產能建設有機結合,大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關,穩(wěn)定提高耕地質量,建設高產穩(wěn)產、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產基地。鼓勵運用以獎代補、以補促建等措施,支持村集體和新型農業(yè)經(jīng)營主體承擔核心片區(qū)項目建設任務,完善建后管護機制。
分類打造特色產業(yè)園(基地)
堅持市場導向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先,結合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”,統(tǒng)籌布局各類特色產業(yè)示范園(基地),有序推進高水平、網(wǎng)格化、帶動力強的特色產業(yè)示范園(基地)建設,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)以點帶面、錯位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標準實施園藝產品提質增效工程,廣泛開展園藝作物、熱作標準園創(chuàng)建活動,以及園藝作物“三品提升”(品種改良、品質改進和品牌創(chuàng)建)行動。
提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平
堅持推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配,調整優(yōu)化畜禽水產養(yǎng)殖基地布局,開展養(yǎng)殖標準化和水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。鼓勵優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應用物聯(lián)網(wǎng)技術和智能化養(yǎng)殖設備,建立科學、高效的動物疫病防控管理機制。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))開展畜禽糞污綜合利用,配套建設畜禽糞污治理和資源化利用設施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農業(yè)生產電價執(zhí)行的具體實施辦法。
二、強化科技支撐,率先實現(xiàn)技術應用集成化
因地制宜推進農業(yè)機械化
積極探索現(xiàn)代耕作技術與全程機械化融合的生產模式,支持示范區(qū)推廣應用農業(yè)機械化新技術、新機具,促進糧食主產區(qū)的示范區(qū)率先實現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產全程機械化,其他農產品優(yōu)勢區(qū)的示范區(qū)在機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農機購置補貼政策進一步向示范區(qū)傾斜,培育壯大農機大戶、農機合作組織,探索推廣以信息化手段促進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實施主要農作物生產全程機械化示范縣項目。
率先普及應用現(xiàn)代科技成果
探索農業(yè)科研機構與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑,建立并完善“一個主導產業(yè)、一位首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的農技推廣機制,促進現(xiàn)代科技與產業(yè)發(fā)展有機融合。創(chuàng)新拓展科技服務領域,建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務網(wǎng)絡,加強基層農業(yè)災害預警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設。大力發(fā)展農業(yè)標準化生產,推廣使用產地質量證明,建立產地準出機制。有條件的示范區(qū)要率先整合農業(yè)信息資源,加快推進互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)生產經(jīng)營融合發(fā)展,推動物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)領域的廣泛應用,依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,建設生產管理智能化平臺和全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量及食品安全信息平臺。
三、激發(fā)發(fā)展活力,率先實現(xiàn)生產經(jīng)營集約化
構建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營新格局
完成土地確權登記頒證工作,引導農民采取互換、入股、托管、并地等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全流轉市場和縣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡,鼓勵支持承包土地經(jīng)營權更多地通過公開市場向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉,探索建立自愿組合、集中連片流轉土地機制。支持國有農場參與農村土地流轉。鼓勵示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度。鼓勵社會化服務組織圍繞產前產中產后關鍵環(huán)節(jié),為眾多分散經(jīng)營農戶提供統(tǒng)一服務,以社會化服務帶動生產經(jīng)營的規(guī)?;?、標準化。對落實政策好、激勵措施實、推進成效顯著的示范區(qū),在組織申報相關項目、試點政策時給予適量加分或優(yōu)先推薦獎勵。
傾斜支持新型農業(yè)經(jīng)營主體
將新型經(jīng)營主體作為新增農業(yè)生產性補貼的支持重點,放寬新型農業(yè)經(jīng)營主體建設農機庫棚、倉儲等設施的用地扶持政策。引導家庭農場和農民合作社聯(lián)合與合作,探索鼓勵科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農技人員領辦或創(chuàng)辦農民合作社的政策措施。新型職業(yè)農民培育覆蓋到所有示范區(qū),加大農村實用人才帶頭人示范培訓力度,培訓對象以新型經(jīng)營主體為主。
全方位推進農業(yè)社會化服務
加快健全農業(yè)公益性服務經(jīng)費保障和績效考核激勵機制,試行政府購買公益性服務。創(chuàng)新搭建以公益性服務為基礎的綜合性服務平臺,吸引農資配送、農機作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設施維修等經(jīng)營性、半經(jīng)營性服務有序集聚,促進公益性服務與市場化服務優(yōu)勢互補、成龍配套,為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務。探索制定重點行業(yè)、主要品種生產性服務的具體規(guī)范和合同樣本,健全服務標準和流程。
大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群
支持示范區(qū)依托高產高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)基地,引導農產品加工企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集聚,建設與農業(yè)產業(yè)化集群相配套的農產品產地批發(fā)市場、物流配送中心,促進一二三產業(yè)融合互動。完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系,支持各地發(fā)展農社對接、農超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài);鼓勵有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌,發(fā)展電商及連鎖配送,探索創(chuàng)新服務農業(yè)生產營銷的新方式。支持相關領域、相近環(huán)節(jié)、上下游產業(yè)間的各類農業(yè)新型經(jīng)營主體的融合發(fā)展,通過“接二連三”、“隔二連三”,創(chuàng)新聯(lián)動經(jīng)營、協(xié)作服務的合作機制,引導新型經(jīng)營主體組合型、群體化發(fā)展。
四、保護資源環(huán)境,率先實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
實行農業(yè)資源掛牌保護
在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎上,以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準,因地制宜,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁,推進區(qū)域生產力布局優(yōu)化,提高農業(yè)生產與資源環(huán)境匹配度。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,率先在示范區(qū)劃定永久基本農田,建立糧食生產功能區(qū)掛牌保護機制。以第二次全國土地調查及年度土地變更調查成果為基礎,支持示范區(qū)構建耕地保護信息平臺,建立公開公示機制。加強保護性耕作技術研究,促進免耕播種、深松整地、科學除草等技術廣泛應用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質增效示范工程在示范區(qū)實施力度,優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護區(qū)建設。
推進農業(yè)環(huán)境長效治理
探索構建適應化肥、農藥使用量零增長的技術體系,加快改變大水、大肥、大藥的技術模式,推動新型農業(yè)經(jīng)營主體全面建立農藥化肥等投入品使用檔案,探索農藥可追溯體系。健全農業(yè)面源污染和農產品產地環(huán)境例行監(jiān)測制度,鼓勵開展高標準農膜推廣和殘膜回收利用示范,探索秸稈綜合利用新模式新機制。加強病死畜禽無害化處理技術研發(fā)與推廣應用,鼓勵有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農業(yè)清潔生產示范項目重點在示范區(qū)實施,測土配方施肥項目逐步實現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋,不斷提高水肥一體化等農藝技術在示范區(qū)的應用水平。
發(fā)展高產高效生態(tài)友好型農業(yè)
以優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全為衡量標準,凈化產地環(huán)境,因地制宜建設高產高效生態(tài)農業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點,調整優(yōu)化農業(yè)生產結構;積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式,減少污染物排放,提高畜禽糞便、有機廢棄物資源化利用水平;大力發(fā)展立體養(yǎng)殖,積極推進稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農業(yè)模式。
五、加大投入力度,率先實現(xiàn)支持保護系統(tǒng)化
加強涉農資金整合
強化財政資金統(tǒng)籌使用,在資金來源渠道不變、用途不變、管理權限不變、檢查驗收標準不變的前提下,打破行業(yè)界限、部門分割,以示范區(qū)為平臺,以規(guī)劃為依據(jù),以核心片區(qū)建設為切入點,按照功能配套要求,統(tǒng)籌銜接各類項目實施的資金計劃和進度安排,建立健全相互配合、良性互動的溝通協(xié)調機制,提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實施“以獎代補”政策并逐步擴大獎補范圍,現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等相關涉農資金結合現(xiàn)有渠道對符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。
創(chuàng)新農業(yè)金融產品和服務模式
推廣以農業(yè)機械設備、水域灘涂養(yǎng)殖權、承包土地收益權、農業(yè)保險保單、訂單倉單等為標的的新型抵(質)押擔保方式,建立各類農業(yè)資產價值評估機制和流通變現(xiàn)渠道。把農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構客戶信用評定范圍,對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵措施。創(chuàng)新農業(yè)貸款風險補償機制,鼓勵有條件的示范區(qū)建立農業(yè)金融風險補償基金,組建政府出資為主、涉農服務為重點的融資性擔保機構。選擇有條件的示范區(qū)開展財政資金引導金融資本試點,優(yōu)先建立農業(yè)信貸擔保機構。
完善農業(yè)保險服務
加快發(fā)展農業(yè)保險,提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標價格保險和蔬菜價格指數(shù)保險,以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。鼓勵保險機構開設特色優(yōu)勢農產品保險及適應新型經(jīng)營主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區(qū)對設施農業(yè)、農機具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險保費予以補貼。
六、強化輻射帶動,示范引領全國農業(yè)現(xiàn)代化建設
推動“產村城”協(xié)調發(fā)展
示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設規(guī)劃應納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,引導農產品生產基地建設與新型城鎮(zhèn)化建設、新農村建設和諧相融。大力挖掘農村文化資源,拓展農業(yè)功能、傳承農耕文明,發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài),實現(xiàn)產村相融,一體發(fā)展。鼓勵有條件的示范區(qū)將農業(yè)生產作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底,探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農業(yè)生產的生態(tài)保護與補償機制。
強化聯(lián)合與協(xié)作
鼓勵示范區(qū)與其它區(qū)域建立農業(yè)區(qū)域合作機制,采取共建基地、合作營銷等方式,先發(fā)帶動后發(fā)。通過召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題研討會等形式總結推廣建設經(jīng)驗。鼓勵示范區(qū)積極參與農業(yè)國際合作,支持有條件的企業(yè)引進國際先進技術設備、優(yōu)良品種、科學管理模式,開展優(yōu)勢農產品出口品牌和出口基地建設,開拓出口市場。
創(chuàng)新建設管理機制
建立農業(yè)、發(fā)改、財政、銀監(jiān)等中央部門單位參加的示范區(qū)會商機制,健全完善示范區(qū)競爭擇優(yōu)的準入機制、動態(tài)監(jiān)測的評價機制、能進能退的管理機制,提高建設指導和管理服務水平。省級有關部門要加強示范區(qū)建設跟蹤分析和指導服務,及時幫助解決重大問題,形成推動示范區(qū)建設的強大合力。各示范區(qū)要建立由黨政主要領導牽頭的示范區(qū)建設議事協(xié)調機構,統(tǒng)籌整合資源,出臺得力措施,明確職責分工,強化督導落實,確保示范區(qū)各項建設任務順利。