江蘇省人大常委會(huì)公告
第29號(hào)
《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2015年9月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2015年9月25日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國(guó)家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，并利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金和其他資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)，集約開發(fā)、注重效益的原則。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)縣）管理制度。開發(fā)縣是指經(jīng)國(guó)家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門認(rèn)定具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條件的縣（市、區(qū)）。開發(fā)縣的新增、暫停、恢復(fù)、取消、退出等按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問(wèn)題。
第六條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作。設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門按照職責(zé)分工主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作。
發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)工作。
實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)構(gòu)和人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)工作。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及管理的依據(jù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第二章 項(xiàng)目管理
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及國(guó)家設(shè)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括黃河故道、丘陵山區(qū)、沿海灘涂、沿江高沙土、采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以及省級(jí)設(shè)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
第九條 開發(fā)縣人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等可以申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程基本具備；
（三）擬開發(fā)治理的地塊集中連片，開發(fā)治理能有效改善生產(chǎn)條件或者生態(tài)環(huán)境；
（四）擬開發(fā)治理的地塊所在村的村民代表大會(huì)通過(guò)，或者所涉及的農(nóng)戶三分之二以上同意；
（五）國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。
第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯；
（三）開發(fā)目標(biāo)明確，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，預(yù)期效益好；
（四）有項(xiàng)目建設(shè)資金籌集能力和項(xiàng)目實(shí)施能力；
（五）項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求；
（六）國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 開發(fā)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖戶等可以申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）位于各類農(nóng)業(yè)土地后備資源區(qū)域以內(nèi)；
（二）利用形式適應(yīng)資源特點(diǎn)，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）兼顧保護(hù)與開發(fā)，開發(fā)目標(biāo)明確，開發(fā)效益明顯；
（四）與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；
（五）省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的其他條件。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目按照下列程序申報(bào)立項(xiàng)：
（一）省或者設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南；
（二）申報(bào)主體向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門提交申報(bào)材料，開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門向省或者設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門上報(bào)申報(bào)材料；開發(fā)縣人民政府作為申報(bào)主體的，直接向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門提交申報(bào)材料；
（三）設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門按照管理權(quán)限對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目開展實(shí)地考察；
（四）省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門組織或者授權(quán)設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門組織項(xiàng)目評(píng)審；
（五）省、設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門按規(guī)定對(duì)擬立項(xiàng)目進(jìn)行公示；
（六）省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批復(fù)確定項(xiàng)目，或者授權(quán)設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批復(fù)確定項(xiàng)目；
（七）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門備案，設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批復(fù)確定的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門備案。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)編制、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不得擅自調(diào)整、變更，因特殊情況確需調(diào)整、變更的，按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限報(bào)批。
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制等制度。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，可以實(shí)行實(shí)施主體先行投資，通過(guò)竣工驗(yàn)收后，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金予以補(bǔ)助的管理方式。
第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。驗(yàn)收結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目計(jì)劃安排的依據(jù)之一。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)建立驗(yàn)收責(zé)任制和責(zé)任追究制。
第十六條 由開發(fā)縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)：
（一）村內(nèi)工程由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織確定管護(hù)主體；
（二）跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定管護(hù)主體；
（三）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程由開發(fā)縣人民政府確定管護(hù)主體。
開發(fā)縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目按照規(guī)定比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，不足部分由項(xiàng)目所在地開發(fā)縣財(cái)政予以安排。開發(fā)縣財(cái)政安排的管護(hù)經(jīng)費(fèi)可以用于管護(hù)人員工資或者補(bǔ)助。
農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖戶等主體申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，由申報(bào)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章 資金管理
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：
（一）國(guó)家和省安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金；
（二）設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣投入國(guó)家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金；
（四）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等形式吸引的金融、社會(huì)資金；
（五）其他資金。
第十八條 省、設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金納入年度預(yù)算，確保及時(shí)足額到位。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)完善資金籌措機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的使用范圍和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門提出終止項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門同意后，逐級(jí)收回財(cái)政資金。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由開發(fā)縣審計(jì)機(jī)關(guān)，或者由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門通過(guò)政府采購(gòu)隨機(jī)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，作為核定財(cái)政撥款總額和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)將下一年度需要由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目提前函告同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法安排年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)予以審計(jì)。
第二十三條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作考核和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，為促進(jìn)項(xiàng)目和資金管理提供依據(jù)。
第四章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并為舉報(bào)人保密。
第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況的監(jiān)督檢查工作，接受審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收、舉報(bào)核查和審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)主體和參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等活動(dòng)的單位和個(gè)人誠(chéng)信缺失行為的監(jiān)督。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定扣減項(xiàng)目所在地開發(fā)縣下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫?；蛘呷∠_發(fā)縣資格：
（一）未按照批復(fù)計(jì)劃及時(shí)足額落實(shí)財(cái)政資金的；
（二）未按照規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更或者終止的；
（三）擅自延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期限的；
（四）對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收、舉報(bào)核查和審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未按照要求及時(shí)整改的；
（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金未按照規(guī)定的使用范圍和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，未實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫模?/span>
（六）騙取、侵占、挪用、截留、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的；
（七）年度竣工項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的。
第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目申報(bào)主體騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門逐級(jí)追回被騙取的財(cái)政資金，沒(méi)收違法所得，并處被騙取財(cái)政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 損毀、破壞、盜竊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、有關(guān)省屬單位經(jīng)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)的，參照本條例執(zhí)行。
第三十三條 本條例自2016年1月1日起施行。
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