“我們現(xiàn)在要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。”國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會上對媒體表示。作為一個人口大國，糧食問題、食品供給問題是永恒的主題。我國雖然保持了糧食生產(chǎn)“十連增”，但農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要在“十三五”期間找出一些新的辦法來解決。

       當下，我國糧食進口量連年攀升，導(dǎo)致“糧食威脅論”、“推高世界糧價論”等輿論產(chǎn)生。當前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高糧食生產(chǎn)效率和產(chǎn)量是當務(wù)之急。中投顧問高級研究員鄭宇潔表示：“促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權(quán)，有利于保障我國糧食安全。”

科技是解決問題的根本途徑

       實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)。而與此同時，仍然面臨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平低下、現(xiàn)代化水平不高、食品安全頻發(fā)、農(nóng)民收入偏低等問題。

       “這些問題中亟待解決的是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展問題。隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民進城務(wù)工和農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化技術(shù)投入應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)該集約和規(guī)?；?jīng)營。”國家總部經(jīng)濟課題組研究員、中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長邱仰林建議，在“十三五”規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與移動互聯(lián)網(wǎng)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合。建立高效、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)及其實施標準，有助于從根本上解決食品安全問題，也有利于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。要確保食品安全，需要對食品的供應(yīng)鏈加強整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地。

       中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也表示，“科技是提高土地生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)力和解決食品安全等問題的根本途徑。”

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

       “構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系在解決整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題中起到非常重要的作用。”李國祥表示，要進行制度創(chuàng)新，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，最主要的是要加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，同時使城鎮(zhèn)化和社會保障體系建設(shè)相配套，不斷完善農(nóng)業(yè)的支持政策。

       “促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，除了國家給予財政資金的大力支持，農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，像現(xiàn)在的家庭農(nóng)場等，都有利于盤活農(nóng)業(yè)資源。”鄭宇潔分析說。

       然而，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的過程中，仍面臨一些挑戰(zhàn)。在土地流轉(zhuǎn)方面，“土地承包經(jīng)營權(quán)的‘抵押、擔(dān)保權(quán)能’并沒有有效釋放。農(nóng)民難以拿土地抵押貸款或者擔(dān)保；而金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿受理相關(guān)業(yè)務(wù)，因此農(nóng)民難以籌集足夠的資金進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”鄭宇潔同時指出，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機操作技術(shù)的缺乏也讓農(nóng)民缺乏市場競爭力。

      不過，“嘗試”和創(chuàng)新也不曾停下腳步。在鄭宇潔看來，家庭農(nóng)場是一種嘗試，訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等都能帶來相對更好的收益并降低風(fēng)險。此外，阿里巴巴前不久推出的“耕地寶”作為全國首例互聯(lián)網(wǎng)定制土地項目，引入社會資本，這也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的舉措。

政府、市場相結(jié)合

       國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才曾表示，“政府行為和市場機制結(jié)合起來，促使企業(yè)和個人更多地投向農(nóng)業(yè)，這是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。”十八屆三中全會提出，要鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這與過去相比有了很大的進步。

      而加大對農(nóng)業(yè)的投入，同時使市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置中起決定性作用，則是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。“不管是農(nóng)業(yè)建設(shè)還是整個體系創(chuàng)新，投入非常重要。”李國祥表示，政府在增加投入的同時，要引導(dǎo)金融支持。

       另一方面，要發(fā)揮市場的決定性作用，就需要培育工商資本在內(nèi)的新型投資主體。如今，已經(jīng)改變了過去對工商資本不鼓勵、不支持的態(tài)度，“即在不侵害農(nóng)民利益的前提下，適合企業(yè)經(jīng)營的都得到支持。”李國祥說，這樣可以給農(nóng)民起到示范作用。

      正如硬幣有兩面，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引入工商資本也會帶來土地非農(nóng)化的風(fēng)險，可通過制度進行約束。“實際上，讓工商資本在農(nóng)業(yè)里發(fā)揮積極作用，是一個非常重要的思路調(diào)整。”李國祥對記者進一步說明。

      引導(dǎo)和鼓勵工商資本、城市資本到農(nóng)村增加投入，與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。邱仰林認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以實行混合所有制，這既有利于調(diào)動農(nóng)民和投資主體的積極性，又能激發(fā)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的活力。城市市民和城市工商企業(yè)也能參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這比以前只有農(nóng)民參與是重要進步。

堅持探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路

       目前，尚處于“十三五”規(guī)劃的前期研究階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多措并舉，以多領(lǐng)域改革促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將出現(xiàn)新的問題亟待解決。鄭宇潔判斷，“十三五”規(guī)劃中，“農(nóng)業(yè)勞動力保障”、“糧食安全問題”、“食品安全問題”或?qū)⑹瞧渲械闹攸c。特別是“完善國家糧食安全保障體系”，在糧食進口量不斷攀升的現(xiàn)狀下，將是規(guī)劃的重中之重。

      李國祥認為，按照黨的十八屆三中全會的部署，新的農(nóng)業(yè)制度框架體系在“十三五”期間應(yīng)基本建立；同時，通過資源保護、財政投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)、農(nóng)田水利建設(shè)和科技創(chuàng)新力的提高來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

       2014年，中央一號文件專門就加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了安排和部署。“未來農(nóng)業(yè)應(yīng)該走向數(shù)字化、移動互聯(lián)網(wǎng)化、生態(tài)化。”邱仰林表示，在目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。