隨著市場(chǎng)以及相關(guān)環(huán)境的變化，淡儲(chǔ)制度也在與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，無論是從規(guī)模數(shù)量、承儲(chǔ)種類還是考核指標(biāo)上，都在向著更加科學(xué)和貼近市場(chǎng)的方向邁進(jìn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)通知，對(duì)原有的淡儲(chǔ)制度進(jìn)行了修訂。形成了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿），根據(jù)新管理辦法，今后化肥淡儲(chǔ)管理主要將會(huì)發(fā)生哪些方向性的變化？本報(bào)記者特為此專訪相關(guān)人士進(jìn)行解析。

方向一：

總量調(diào)整 管理范圍下放

在新的淡儲(chǔ)管理辦法修訂案中，對(duì)于管理范圍作出調(diào)整。內(nèi)容為：化肥淡儲(chǔ)除了中央淡儲(chǔ)外，在農(nóng)業(yè)大省還有地方淡儲(chǔ)?；实瓋?chǔ)規(guī)模控制量由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定，再?gòu)囊?guī)?？刂屏糠秶鷥?nèi)，根據(jù)全國(guó)化肥市場(chǎng)形勢(shì)和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲(chǔ)總量，以及中央承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)量和分區(qū)域地方承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)量。不管是中央淡儲(chǔ)還是地方淡儲(chǔ)，利息均由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。如此一來，地方相關(guān)部門就涉足到淡儲(chǔ)管理的范圍之內(nèi)。

對(duì)此，從業(yè)者擔(dān)心如此一來將會(huì)對(duì)一些輻射能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)突出、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資企業(yè)有所影響。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一旦修改辦法執(zhí)行將會(huì)順接之前的淡儲(chǔ)工作，招標(biāo)結(jié)果相互借鑒，一些企業(yè)的承儲(chǔ)表現(xiàn)在客觀上、無形當(dāng)中形成了參考基數(shù)，地方相關(guān)部門將會(huì)采納并鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)資企業(yè)繼續(xù)承儲(chǔ)。所以無論是國(guó)家管理還是地方管理，承儲(chǔ)企業(yè)的招標(biāo)工作不會(huì)受到跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的影響。

方向二：

品種將更貼近農(nóng)民需求

在以往的承儲(chǔ)品種上，單質(zhì)肥一直是化肥淡儲(chǔ)的主體軍，但是隨著市場(chǎng)的推進(jìn)和農(nóng)民用肥習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)流通的肥料品種在格局上發(fā)生著巨大的變化，從而也對(duì)淡儲(chǔ)的品種上提出了新的課題。

目前市場(chǎng)上針對(duì)淡儲(chǔ)在品種上的調(diào)整存在兩種不同意見：以往農(nóng)民施用化肥基本以單質(zhì)肥為主，但是隨著近些年企業(yè)在產(chǎn)品上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型的復(fù)合型肥料逐漸取代了過去的尿素和磷銨，農(nóng)民的施肥習(xí)慣隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中，高氮復(fù)合肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等品種受到農(nóng)民青睞，在東北、華北、華南等糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，單質(zhì)肥的施用比例已經(jīng)明顯的下降，所以針對(duì)當(dāng)前的用肥習(xí)慣和主銷肥料來看，一些從業(yè)者認(rèn)為單質(zhì)肥的承儲(chǔ)量應(yīng)該有所減少，復(fù)合型肥料的承儲(chǔ)比例該有所提升。

增加有機(jī)肥、中微量元素肥料和生物肥料是業(yè)內(nèi)的共同呼聲，在今年年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報(bào)告中指出，當(dāng)前存在施肥結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，所以在承儲(chǔ)中增加一定的有機(jī)肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我國(guó)的耕地質(zhì)量，同時(shí)有利于從行業(yè)政策的氛圍角度推廣和實(shí)施科學(xué)施肥。對(duì)于上述聲音，相關(guān)人士表示，今后淡儲(chǔ)的品種將會(huì)向更加科學(xué)的方向調(diào)整。今年關(guān)于化肥增值稅恢復(fù)的稅改政策中就對(duì)鉀肥作出調(diào)整，而對(duì)于有機(jī)肥就繼續(xù)免征增值稅，所以業(yè)內(nèi)包括淡儲(chǔ)在內(nèi)的相關(guān)政策仍將延續(xù)主流基調(diào)。

方向三：

資質(zhì)要求更高 監(jiān)管力度加大

在新的修訂案中，對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)有所提高。由過去舊版中要求承儲(chǔ)企業(yè)注冊(cè)資金原則上不低于3000萬元提高到了5000萬元，要求企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于5000萬元（青海省、西藏自治區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)本區(qū)域淡儲(chǔ)任務(wù)的，上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于1000萬元），聯(lián)合體參與企業(yè)要求上一年度的注冊(cè)資本（金）不低于3000萬元。

而在招標(biāo)辦法中明確提出了對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的辦法。經(jīng)招標(biāo)確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的有效期原則上為三年，委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當(dāng)年淡儲(chǔ)任務(wù)并有意承擔(dān)下年度淡儲(chǔ)任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)向委托單位提交上年度承儲(chǔ)任務(wù)完成情況報(bào)告及下年度承儲(chǔ)任務(wù)申請(qǐng)，由委托單位認(rèn)可后與其簽署下年度承儲(chǔ)協(xié)議書。這樣做有助于調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)的積極性，同時(shí)也保證了淡儲(chǔ)的平穩(wěn)性。

從以上的細(xì)則中我們不難發(fā)現(xiàn)，新的修訂案中對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)要求更高、監(jiān)管和處罰力度更大。在化肥商業(yè)淡儲(chǔ)的進(jìn)程中，相關(guān)協(xié)會(huì)、承儲(chǔ)企業(yè)和個(gè)人提出了一些建設(shè)性意見，作為一項(xiàng)保障糧食安全、維護(hù)“三農(nóng)”利益的制度，淡儲(chǔ)也在一步步地走向完善和成熟。

作者：張濤

來源：中國(guó)農(nóng)資傳媒