核心

    這次《種子法》修訂是由全國人大主導(dǎo)，歷時3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，本著推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場作用的原則，按照簡政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進行修訂的。

    認真對比新舊《種子法》后，我認為主要有三大變化。

    鼓勵創(chuàng)新，推進種業(yè)體制改革

    一是提升新品種保護的法律地位。

    增設(shè)新品種保護一章，將原《植物新品種保護條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍；對權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。

    二是明確種業(yè)扶持改革政策。將2011年以來國務(wù)院出臺的一系列鼓勵種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護科技人員科研成果的合法權(quán)益；鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對于達到審定標(biāo)準的，審定委員會應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。

    簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定作用

    在保障國家糧食安全和保護農(nóng)民利益的前提下，最大限度地簡化政府的職能，最大限度地發(fā)揮市場作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：

    三減

    減少審定作物數(shù)量，由28種到5種；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可合并；簡化引種程序，將同意改為備案。

    三取消

    取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗員資格考核。

    一下放

    將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

    保護農(nóng)民利益，強化主體責(zé)任

    按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強化了行政許可事中事后的監(jiān)管。

    一是加強執(zhí)法監(jiān)管。

    將加強種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為；明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)和種子管理機構(gòu)是種子的執(zhí)法主體；賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強制權(quán)，對從事種子生產(chǎn)經(jīng)營但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，實行事后備案管理。

    二是明確主體責(zé)任。

    實行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實性負責(zé)；種子生產(chǎn)經(jīng)營者要對標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責(zé)，要對種植風(fēng)險進行提示。

    三是擴大賠償范圍。

    農(nóng)民因種子質(zhì)量或標(biāo)簽、使用說明書不真實造成的損失，可以向種子經(jīng)營者或種子生產(chǎn)者要求賠償。

    四是加大處罰力度。

    擴大了假種子的范圍，包括沒有標(biāo)簽的種子；加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。（作者系農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員   吳曉玲）