農(nóng)業(yè)

近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，有力保障了糧食連年豐產(chǎn)豐收。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，以往的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)手段效能有所下降。針對(duì)這個(gè)問題，中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)在總體逐年趨好的背景下，面臨著兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”的約束。國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱政策”范疇，繼續(xù)增加補(bǔ)貼遇到“天花板”。人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在上升通道，進(jìn)一步擠壓農(nóng)民種植收益。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊，嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要改變這種狀況，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策正向引導(dǎo)作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這些年，中央財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但中央仍然把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。因此，要用好中央財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。自2004年以來陸續(xù)實(shí)施的糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。不過，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外供需變化新形勢(shì)，出現(xiàn)了糧食庫(kù)存高企等問題。這就需要減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲影響，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。目前正在探索實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，就是推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離的積極手段，今后要在確保糧食安全和農(nóng)民利益的前提下，逐步改革完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。當(dāng)前，在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，調(diào)整改進(jìn)“黃箱政策”，逐步擴(kuò)大“綠箱政策”實(shí)施規(guī)模和范圍，已成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的重要取向。今年，我國(guó)在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這將有利于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。過去大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染突出。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償力度，引導(dǎo)生產(chǎn)者推廣投入品減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，有效緩解農(nóng)民“融資難”問題。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)