國(guó)家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食收購(gòu)秩序
做好2016年糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知
國(guó)糧電〔2016〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)農(nóng)墾總公司：
為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化糧食市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，根據(jù)2016年最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和全國(guó)夏糧收購(gòu)工作會(huì)議的部署，經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)就做好2016年糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、清醒認(rèn)識(shí)今年糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的重要性
當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存處于高位，糧食收儲(chǔ)矛盾突出，壓力前所未有。加大糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)、確保國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策改革調(diào)整平穩(wěn)過渡、促進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有著十分重要的意義。各地糧食行政管理部門和廣大糧食收儲(chǔ)企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)今年糧食收購(gòu)的嚴(yán)峻形勢(shì)，站在講政治、顧大局的高度，牢固樹立宗旨意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實(shí)落實(shí)糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作職責(zé)，把中央興糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民滿意，讓黨委政府放心。
二、以問題為導(dǎo)向加大糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的力度
（一）抓好主體責(zé)任落實(shí)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的核心環(huán)節(jié)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者要牢固樹立為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”糧食收購(gòu)守則，要從賣糧農(nóng)戶端倒查企業(yè)收購(gòu)端各項(xiàng)工作是否準(zhǔn)備到位、是否保障有力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)工作實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)，讓農(nóng)民賣“明白糧”“舒心糧”。作為國(guó)家政策性糧食收購(gòu)執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲(chǔ)糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)及有關(guān)地方骨干企業(yè)要扛起執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，加大糧食收購(gòu)資金籌措力度，及時(shí)足額兌付農(nóng)民售糧款，不得出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等損害售糧群眾利益和任何形式的以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”等坑害國(guó)家利益的違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格政策執(zhí)行不走樣。貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策是各級(jí)糧食行政管理部門的應(yīng)盡義務(wù)，也是政治責(zé)任，要把糧食收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和紀(jì)律的外部監(jiān)管貫穿糧食收購(gòu)工作的始終。各地糧食部門要嚴(yán)格按照“四個(gè)共同”機(jī)制的要求，承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行好《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國(guó)糧檢〔2016〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)同時(shí)承擔(dān)稻谷和小麥?zhǔn)諆?chǔ)任務(wù)、收儲(chǔ)矛盾特別突出的江蘇、安徽、河南、湖北4省租賃社會(huì)倉(cāng)容的庫(kù)點(diǎn)最低倉(cāng)容規(guī)模可統(tǒng)一按4000噸掌握；對(duì)已承儲(chǔ)中央事權(quán)糧食，可用倉(cāng)容不足《意見》規(guī)定的庫(kù)點(diǎn)，可以經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行、中儲(chǔ)糧分公司三家確認(rèn)后繼續(xù)加以利用；對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)儲(chǔ)存保管期間保管人員的要求，調(diào)整為每1萬(wàn)噸不少于1人，每個(gè)庫(kù)點(diǎn)不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加大違法違規(guī)問題查處力度。要強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大對(duì)違反國(guó)家糧食購(gòu)銷政策、無(wú)證收購(gòu)行為的查處力度，對(duì)短斤缺兩、操縱價(jià)格、壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”或不及時(shí)支付售糧款等違反政策紀(jì)律、損害國(guó)家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。要對(duì)問題企業(yè)公開曝光，提高違法違規(guī)成本，增強(qiáng)震懾。各地要在夏糧和秋糧收購(gòu)期間組織精干力量開展規(guī)范糧食收購(gòu)秩序、優(yōu)化糧食市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類糧食企業(yè)執(zhí)行糧食收購(gòu)政策進(jìn)行全面檢查，確保糧食收購(gòu)工作順利推進(jìn)。
（四）突出檢查工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)審核關(guān)，不符合資質(zhì)條件的絕不允許作為委托或租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)參與國(guó)家政策性糧食收購(gòu)。二是加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收購(gòu)違法違規(guī)行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫(kù)點(diǎn)的監(jiān)管，尤其是對(duì)2016年上半年糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大儲(chǔ)糧安全隱患企業(yè)的監(jiān)管。三是規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁無(wú)證收購(gòu)、以陳頂新、以次充好、欺行霸市等違規(guī)行為，要依據(jù)年初新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，加大處罰力度，形成震懾效果。四是加強(qiáng)對(duì)糧食入庫(kù)質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收和管理的檢查，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策、嚴(yán)格檢驗(yàn)驗(yàn)收，確保入庫(kù)糧食質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。
三、認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作職責(zé)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)糧食行政管理部門要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，在夏糧和秋糧收購(gòu)期間，成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保措施到位、工作到位。對(duì)組織工作不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”或其他重大損害種糧農(nóng)民利益引起不良社會(huì)影響的，要追究當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門的責(zé)任。
（二）形成監(jiān)管合力。要建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同工商、物價(jià)、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，與中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制和巡查制度，形成監(jiān)管合力。
（三）營(yíng)造良好氛圍。收購(gòu)期間，要通過各類新聞媒體，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要暢通訴求渠道，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接收社會(huì)、群眾的監(jiān)督舉報(bào)，堅(jiān)持公開透明、文明執(zhí)法。
（四）嚴(yán)肅檢查紀(jì)律。要按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目傄螅瑖?yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和相關(guān)紀(jì)律要求，自覺抵制各種不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，做到令行禁止。對(duì)在檢查工作期間違反規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，確保合法依規(guī)檢查。
各地要分別在夏糧和秋糧收購(gòu)結(jié)束后，將落實(shí)本通知要求的情況書面報(bào)送我局（監(jiān)督檢查司）。
國(guó)家糧食局
2016年6月23日
