農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（2016—2020年）》的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局： 為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推動(dòng)實(shí)施化肥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，提高水肥資源利用效率，我部制定了《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，積極整合資源，突出重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)。
                                 

   農(nóng)業(yè)部辦公廳                                   

   2016年4月19日 
推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（2016—2020年）
    我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣普及水肥一體化等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，全面提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率，是保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為加快推進(jìn)水肥一體化工作，制定如下實(shí)施方案。
一必要性和可行性

（一）必要性   

1、是水資源緊缺。我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，總量?jī)H為世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口超過(guò)300億方，因缺水約有1億畝灌溉面積得不到灌溉。   

2、是水分生產(chǎn)效率偏低。2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量3924億方，但主要糧食作物水分生產(chǎn)效率平均僅約1公斤/方，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2公斤/方相比，存在較大差距。   

3、是化肥利用率偏低。2014年，我國(guó)化肥施用量5995.94萬(wàn)噸，主要糧食作物化肥利用率35.2%。水肥資源約束已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的平靜因素。在新形勢(shì)下，推進(jìn)水肥一體化工作已成為提高水肥利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、緩解水資源緊缺的關(guān)鍵措施。
 （二）可行性    

從政策層面看，習(xí)近平總書(shū)記要求“以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》提出“一控兩減三基本”目標(biāo)。大力發(fā)展水肥一體化的氛圍已經(jīng)形成。    

從國(guó)外發(fā)展看，美國(guó)、以色列、加拿大、澳大利亞等國(guó)家水肥一體化技術(shù)均快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。    

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，近年來(lái)，通過(guò)水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范，在不同區(qū)域、不同作物開(kāi)展系列試驗(yàn)研究，全國(guó)形成了多種適用技術(shù)模式。且物聯(lián)網(wǎng)智能化技術(shù)日趨成熟，為推廣水肥一體化技術(shù)、精確調(diào)控水肥管理奠定了基礎(chǔ)。

二總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）總體思路    以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，樹(shù)立節(jié)水節(jié)肥觀念，按照加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，著力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)本土化、輕型化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合、水分與養(yǎng)分耦合，大力節(jié)約水資源用量，大量減少化肥用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)    到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝，新增8000萬(wàn)畝。增產(chǎn)糧食450億斤，節(jié)水150億方，節(jié)肥30萬(wàn)噸，增效500億元。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾和干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。
（三）基本原則    

1、是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。

2、是堅(jiān)持以糧為主、糧經(jīng)并重。

3、是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

4、是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。

5、是堅(jiān)持技物結(jié)合、示范帶動(dòng)。
三區(qū)域重點(diǎn)和技術(shù)模式   

    按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)、水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，在東北、西北、華北、西南、設(shè)施農(nóng)業(yè)和果園六大區(qū)域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹(shù)六大作物為重點(diǎn)，推廣水肥一體化技術(shù)。
               抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部辦公廳。
    農(nóng)業(yè)部辦公廳         2016年4月20日印發(fā)