全國(guó)人大常委會(huì)委員審議環(huán)保法修正案草案時(shí)提出“治亂用重典”

 　　委員建議制定世界上最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法

 　　前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議，第二次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。

 　　一些常委委員和列席人員提出，“治亂用重典”。在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面要有硬舉措，要本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，制定一部高質(zhì)量的、有威懾力的、“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)境保護(hù)法。

 　　修正案草案規(guī)定仍比較原則

 　　本次常委會(huì)會(huì)議期間，還審議了特種設(shè)備安全法草案。廖曉軍委員說(shuō)，特種設(shè)備安全法草案有101條，而環(huán)境保護(hù)法修正案草案只有59條。

　　“這兩部法律都很重要。”廖曉軍說(shuō)，相比之下，當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是社會(huì)關(guān)注程度、問(wèn)題的嚴(yán)重性還是修改法律的迫切性，都遠(yuǎn)高于特種設(shè)備安全法。同特種設(shè)備安全法相比較，環(huán)境保護(hù)法修正案草案還比較粗、比較原則，不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)的需要，建議對(duì)草案作較大修改和補(bǔ)充。

　　廖曉軍提出，根據(jù)“能細(xì)則細(xì)”的原則，應(yīng)將當(dāng)前老百姓最關(guān)心的幾件大事在本法中予以明確規(guī)定，比如水污染問(wèn)題、醫(yī)療垃圾污染問(wèn)題、重金屬污染問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題、電子垃圾污染問(wèn)題等。如果把這幾個(gè)方面的問(wèn)題通過(guò)修改法律有針對(duì)性地予以規(guī)定，肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展非常有利。

　　環(huán)境污染嚴(yán)重是因?yàn)?ldquo;三不”

　　“環(huán)境保護(hù)法是制定其他環(huán)境單行法的依據(jù)。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表莫小莎說(shuō)，這次修改環(huán)保法，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要實(shí)行最嚴(yán)格的制度原則。本法應(yīng)建立以下制度：環(huán)保規(guī)劃制度、環(huán)境治理制度、防治污染制度、監(jiān)測(cè)制度、信息公開制度等。

　　呂祖善委員認(rèn)為，修改環(huán)境保護(hù)法，要認(rèn)清現(xiàn)在的大背景。這個(gè)背景主要有兩個(gè)方面：一是環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染問(wèn)題成為人民群眾意見最多、最大的問(wèn)題之一。如果這部法律修改后實(shí)施效果不理想，就無(wú)法向老百姓交代。二是我們國(guó)家環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題很可能還將持續(xù)一段時(shí)間。因?yàn)槎嗄甑母吲欧?、高污染積累到一定程度到了釋放的時(shí)候。

　　“在這種背景下我們必須制定世界上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)，治不了本。”呂祖善強(qiáng)調(diào)說(shuō)，修改這部法律時(shí)我們必須反思，必須總結(jié)教訓(xùn)。當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題這么嚴(yán)重究竟是什么原因？這些原因在法律修改過(guò)程中能不能解決、如何解決？

　　呂祖善認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境之所以存在嚴(yán)重問(wèn)題，是因?yàn)榱⒎?、?zhí)法存在三個(gè)“不”，即不嚴(yán)、不強(qiáng)、不透明。所謂“不嚴(yán)”，即法律本身不嚴(yán)，執(zhí)法更不嚴(yán)?，F(xiàn)在大量的環(huán)境污染問(wèn)題，根本的原因是發(fā)展與環(huán)境的矛盾。地方政府為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目，搞投資。GDP增速成為衡量政績(jī)的主要指標(biāo)，這個(gè)“指揮棒”是非常靈的。所以項(xiàng)目投資的環(huán)境污染問(wèn)題，并不是政府主要考慮的問(wèn)題。正因?yàn)橛羞@樣的指導(dǎo)思想，所以往往執(zhí)法并不嚴(yán)格。“不強(qiáng)”是指執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不強(qiáng)，包括手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)等。比如有的化工廠周邊氣味很難聞，但環(huán)保部門說(shuō)排放的氣體是達(dá)標(biāo)的。之所以執(zhí)法不嚴(yán)，是因?yàn)榄h(huán)境狀況“不透明”。我們敢不敢把環(huán)境質(zhì)量和污染企業(yè)的污染狀況全面向社會(huì)公布？草案已規(guī)定對(duì)環(huán)境的考核結(jié)果要向社會(huì)公布，但更重要的是應(yīng)把空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、重點(diǎn)污染企業(yè)每天的排放狀況向社會(huì)公布。對(duì)污染排放較大的項(xiàng)目，在建設(shè)之前要向群眾公布，聽取群眾意見。同時(shí)，要把重點(diǎn)環(huán)境污染源排放狀況全部聯(lián)網(wǎng)并公布。

　　應(yīng)作較大修改而不是小修改

　　任茂東委員說(shuō)，修正案草案經(jīng)過(guò)一審后有一定進(jìn)步，但與現(xiàn)實(shí)情況仍有較大差距。這樣在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，僅增加一些行政部門的權(quán)力，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也不能解決當(dāng)前環(huán)境被嚴(yán)重破壞的問(wèn)題。

　　“對(duì)這部修正案草案應(yīng)作大修改，不能只是小修改。”任茂東說(shuō)，這部法律是1989年通過(guò)的。20多年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的立法思想過(guò)于陳舊，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的制度帶有濃厚的行政管理色彩，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這部法律規(guī)定的環(huán)保制度，主要靠行政罰款解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)踐中顯得蒼白無(wú)力。

　　任茂東建議，修改環(huán)境保護(hù)法要牢固樹立先進(jìn)的立法理念，具體規(guī)定要充分體現(xiàn)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，本著先法意后法條的原則，來(lái)制定各項(xiàng)制度。在草案中要突出誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則；對(duì)污染企業(yè)與個(gè)人的處罰要重；對(duì)行政部門違法的官員處罰要嚴(yán)；要建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增加環(huán)保部門的法律責(zé)任。