國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知

發(fā)改價(jià)格[2013]1246號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司：

    根據(jù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體要求，為逐步理順天然氣價(jià)格，保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出了天然氣價(jià)格調(diào)整方案?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和范圍

    （一）基本思路。按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

    為盡快建立新的天然氣定價(jià)機(jī)制，同時(shí)減少對(duì)下游現(xiàn)有用戶影響，平穩(wěn)推出價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位。

    （二）適用范圍。天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)，門(mén)站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門(mén)站價(jià)格適用于國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定，需進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送并一起銷(xiāo)售的（即運(yùn)輸企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)為同一市場(chǎng)主體），執(zhí)行統(tǒng)一門(mén)站價(jià)格；進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送但單獨(dú)銷(xiāo)售的，氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并按國(guó)家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向管道運(yùn)輸企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)用。

    二、天然氣價(jià)格調(diào)整的具體安排

    （一）增量氣門(mén)站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的計(jì)價(jià)辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來(lái)可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類(lèi)。廣東、廣西增量氣實(shí)際門(mén)站價(jià)格暫按試點(diǎn)方案執(zhí)行。

    （二）存量氣門(mén)站價(jià)格適當(dāng)提高。其中，化肥用氣在現(xiàn)行門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過(guò)每千立方米250元；其他用戶用氣在現(xiàn)行門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過(guò)每千立方米400元。

    （三）居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。存量氣和增量氣中居民用氣門(mén)站價(jià)格此次均不作調(diào)整。2013年新增用氣城市居民用氣價(jià)格按該省存量氣門(mén)站價(jià)格政策執(zhí)行。

    （四）實(shí)施時(shí)間。上述方案自2013年7月10日起執(zhí)行。

    三、相關(guān)問(wèn)題

    （一）關(guān)于門(mén)站價(jià)格。門(mén)站價(jià)格為國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購(gòu)買(mǎi)方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格。現(xiàn)行門(mén)站價(jià)格由天然氣出廠（或首站）實(shí)際結(jié)算價(jià)格（含13%增值稅）和管道運(yùn)輸價(jià)格組成。其中，管道運(yùn)輸價(jià)格適用于3%營(yíng)業(yè)稅的，按照保持用戶購(gòu)進(jìn)成本不變的原則，將管道運(yùn)輸價(jià)格統(tǒng)一折算成含13%增值稅的價(jià)格，即：含13%增值稅的管道運(yùn)輸價(jià)格=1.057×含3%營(yíng)業(yè)稅的管道運(yùn)輸價(jià)格。

    （二）關(guān)于存量氣和增量氣。存量氣為2012年實(shí)際使用氣量，增量氣為超出部分。存量氣量一經(jīng)確定，上游供氣企業(yè)不得隨意調(diào)整，用戶不得互相轉(zhuǎn)讓。

    上游供氣企業(yè)與下游用戶結(jié)算時(shí)，可以先結(jié)算存量氣、后結(jié)算增量氣，也可以按存量氣和增量氣用氣比例將增量氣均衡分?jǐn)偟矫總€(gè)結(jié)算周期進(jìn)行結(jié)算，年度結(jié)算期末據(jù)實(shí)清算，但不得先結(jié)算增量氣、后結(jié)算存量氣。2013年新增氣量按存量氣和增量氣用氣比例均衡分?jǐn)偅?/span>7月10日前的所有氣量均按調(diào)價(jià)前的價(jià)格水平結(jié)算。

    （三）關(guān)于居民用氣量。居民用氣包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等，不包括集中供熱用氣。存量氣量中居民用氣量為2012年居民實(shí)際用氣量，增量氣中居民用氣數(shù)量，由供需雙方據(jù)實(shí)確定。城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為居民氣量的核定提供便利。居民用氣量經(jīng)供需雙方確認(rèn)后報(bào)當(dāng)?shù)睾褪〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)備案，作為安排天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的參考和依據(jù)。如供需雙方對(duì)用氣結(jié)構(gòu)和居民用氣數(shù)量存在爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)未果的，報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)復(fù)核裁定。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)居民氣量和價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

    四、工作要求

    調(diào)整天然氣價(jià)格是國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重大舉措，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要高度重視、通力配合，共同做好工作。

    （一）做好方案組織落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，把工作做細(xì)做實(shí)；強(qiáng)化責(zé)任、密切合作，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)；建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，并密切跟蹤方案實(shí)施情況，妥善解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保調(diào)價(jià)方案平穩(wěn)實(shí)施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從大局出發(fā)，主動(dòng)與地方發(fā)改（價(jià)格）部門(mén)銜接，加強(qiáng)與用氣企業(yè)的溝通和協(xié)商。

    （二）合理安排銷(xiāo)售價(jià)格。門(mén)站價(jià)格以下銷(xiāo)售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，可以實(shí)行存量氣、增量氣單獨(dú)作價(jià)，也可以實(shí)行存量氣、增量氣加權(quán)綜合作價(jià)，具體實(shí)施方案盡快報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。各地要加強(qiáng)成本監(jiān)審，從緊核定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，綜合考慮天然氣采購(gòu)成本，兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在保持天然氣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，合理安排車(chē)用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，原則上不疏導(dǎo)以前積累的矛盾。對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等大型用戶，要盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本。

    （三）保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)節(jié)，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)用氣需求，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，多方組織資源，加大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口力度，充分利用已建成的煤制氣等氣源，確保市場(chǎng)供應(yīng)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價(jià)格水平；對(duì)西部地區(qū)個(gè)別省份以及確有困難的化肥等企業(yè)，要給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠。各地要加強(qiáng)天然氣價(jià)格政策監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。

    （四）確保出租車(chē)等行業(yè)穩(wěn)定。高度重視天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車(chē)等行業(yè)的影響，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)向，建立健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。各地、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的防范工作。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)疏導(dǎo)氣價(jià)調(diào)整影響；疏導(dǎo)前要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛?chē)燃料成本差異和補(bǔ)貼情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，緩解氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車(chē)行業(yè)影響；對(duì)城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

    （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的溝通和聯(lián)系，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持。要做好應(yīng)急輿情處置預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情。

    附件：各省份天然氣最高門(mén)站價(jià)格表

國(guó)家發(fā)展改革委

2013年6月28日